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中共广东省委 广东省人民政府关于加快发展海洋渔业的决定

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2011-08-25 11:22:00


粤发〔1995〕11号
(一九九五年八月二十五日)


    改革开放以来,特别是近几年,我省积极扩大集约化的海水养殖,大力发展外海和远洋捕捞,海洋渔业取得很大成绩。为充分开发我省丰富的海洋资源,加快发展海洋渔业,增创海洋经济新优势,加快实现我省现代化建设的战略目标,省委、省政府作出如下决定:
 

    一、发展海洋渔业的指导思想和目标
    1.加快发展海洋渔业的指导思想是:把海洋渔业作为我省经济发展的重要产业,以市场为导向,以经济效益为中心,依靠科技进步,重点发展“三高”(高质、高产、高效)、“三化”(企业化、规模化、渔工技贸一体化)渔业,加速发展海水养殖、远洋捕捞,狠抓加工、流通,走“养殖、捕捞、加工、流通并举”的路子,力争海洋渔业在开发广度和深度上有所突破,促进海洋经济全面发展。
    2.“九五”期间是我省海洋渔业发展的重要时期,主要目标是:(1)大力提高海洋渔业的综合生产能力。“九五”期末,全省海洋渔业产量达到300万吨,比1994年增加120万吨;产值500亿元,其中初级产品产值350亿元,加工、服务产品产值150亿元。(2)全面开发浅海滩涂,利用率由1994年的13.5%提高到40%。(3)海水产品加工业有显著发展,加工率由1994年的23%提高到40%,产值达到100亿元。(4)把渔业建设成为我省重要的创汇产业和“菜篮子”工程,至“九五”期末年创汇达到10亿美元,人均拥有水产品60公斤以上。(5)沿海渔民的收入明显增加,人均纯收入由1994年的3500元提高到5500元。
 

    二、加速发展海水养殖业
    3.重点抓好基地规划和建设。我省滩涂和水深10米以内的浅海有1900万亩,要充分合理开发利用。“九五”期间,要重点抓好粤西的雷州湾、流沙湾、英罗湾、水东湾、海陵湾,粤中的川山群岛、万山群岛,粤东的大鹏湾、大亚湾、红海湾、猎屿湾、柘林湾等基地建设,逐步开发成高质、高产、高效的大面积连片的海产基地。沿海市、县、区都要有计划、有步骤地建设一批海水养殖的重点基地,扩大养殖面积。
    4.大力发展浅海滩涂养殖。坚持养殖、增殖、护养相结合,积极开发、培育和引进新品种,近期重点发展鱼虾触贝类养殖,大力发展网箱养鱼,积极发展名、特、优、新品种,建设一批各具特色的海珍品养殖基地。金融、科技等部门都要给予大力支持。
    5.支持和鼓励生产者不断拓展养殖水域,向近海推进。新开发的海域,实行“谁开发、谁利用、谁收益”的政策,由县以上渔业主管部门发给《养殖使用证》。开发荒滩、荒水养殖项目,免征海域使用费,自有收入年份起免征特产税三年。
    6.以县为重点办好苗种基地,引进与培育良种。加强苗种基地、病害防治网络等海水养殖基础设施建设,在全省沿海建设若干个大型海水养殖苗种生产基地和病害防治中心。各类海水养殖试验场、苗种场的海养产品,为养殖服务的各类苗种和用作饲料的养殖品种,经财税部门批准,可免征特产税;引进苗种按国家有关规定免征进口关税。
 

    三、鼓励发展外海和远洋捕捞
    7.认真执行国家关于对海洋捕捞的不同作业方式、不同海域实行区别对待的政策。引导和扶持一进一步调整近海作业,控制捕捞强度,积极向外海和远洋发展。对外海生产渔船、南沙渔场和外海中上层鱼类资源开发及远洋捕捞,要在信贷、渔业资源费征收等方面给予优惠。加快渔船技术改造,增加一批功率大、装备先进的渔船,开辟新渔场,提高探鱼、捕鱼、保鲜、加工技术水平,增强在外海渔场的竞争能力。
    8.发展一批具有一定规模的龙头企业,形成公司加渔户(渔船)的经营体制,逐步建立一支由拥有现代化技术装备的渔轮组成的远洋船队,建立远洋渔业基地,实行捕捞、加工、贸易相结合,参与国际渔业竞争,加快海洋渔业生产经营的国际化进程。到2000年,全省远洋渔船要达到400艘以上。
    9.各级政府要做好规划,加快渔港和冰厂、冷库、加工油、供水等海洋渔业基础设施建设,提高渔具修造水平。允许将渔港建设开发的土地及配套工程出租、转让,把所得收入用于扩大渔港建设。精心组织好《广东省1994-2003年渔港整治计划》的实施,市、县、镇三级要按规定落实配套资金,保证如期完成。
 

    四、积极发展水产吕听保鲜加工,搞活流通
    10.加强海产品的保鲜、冷藏、加工设施建设,提高海洋渔业生产的质量和效益。要在主要渔港以及养殖和捕捞集中地区,建设多功能的速冻和冷藏设施,提高保鲜质量。要充分发挥国有、集体保鲜加工企业现有冷藏、加工设备的作用,鼓励集体和个人集资兴办中小型冷库、加工厂和购置冷车船,发展社会化服务,以适应发展渔业商品生产和改善市场供应的需要。
    11.加快海产品由粗加工向精加工、深加工发展,大力开发新的产品。搞好杂鱼、在大宗贝类、藻类的加工和综合利用,推广单体冻结、小包装、软包装等先进加工工艺,增加方便食品、模拟食品、风味食品、鱼糜制品的生产,提高产品档次和附加值。扶持培育一批具有活力、积极开发新产品的加工企业,抓好以海洋生物为原料的保健食品、海洋药物的生产。
    12.按市场经济要求建立和完善水产品流通体系。省海洋与水产厅要做好规划和组织协调工作,在重点水产品集散地和重点产区建立水产品批发交易市场,为生产者和经营者提供交易、结算、质检、运输等方面的服务,提供供求和价格信息,组织流通,指导生产。对有条件的生产经营企业经经贸部门批准,可赋予自营出口权,实行渔贸结合。大宗海产品特别是鲜活产品出口,有条件的渔船可实行直达运销,减少中间环节。直达运销出口的实施和管
理办法,由省经贸委和省海洋与水产厅制定。
 

    五、多方筹集资金,增加海洋渔业的投入
    13.海洋渔业是高投入、高产出的产业,其投入主要依靠集体经济和渔民的资金积累,依靠社会集资。财政和金融部门应增加对海洋渔业的投入,引导社会资金的投向,引导海洋渔业向企业化、规模化、渔工技贸一体化发展。
    14.发展股份合作经济。设立渔业合作地、渔业储金会,管好用好集体资金和会员股金,缓解渔业生产资金供求矛盾,提高海洋渔业生产自我发展的能力,扩大海洋渔业的生产投资。引导有条件的个体、联办、集体渔业企业,发展各种形式的渔业社会经服务体系。允许和鼓励外商和国内有关部门、企业、个人,投资开发浅海滩涂养殖和海洋捕捞。
    15.增加省财政对海洋渔业的投资。“九五”期间,每年从“三高”农业专项资金中划出1000万元,用于海洋渔业基础设施,示范性、风险性项目建设和科技开发,由省财政厅、省农委、省海洋与水产厅共同组织实施。省财政厅和省计委原安排的各项经费继续保留。今后随着生产的发展和财力的增强,应逐年有所增加。沿海各市、县财政也要安排专项资金用于发展海洋渔业。
    16.金融部门要把支持渔业发展放在信贷工作的重要地位。“九五”期间,农业银行、农村信用社等金融部门要调整信贷结构,适当增加贷款额度,支持海洋渔业。要安排一定额度的贷款用作养殖业、捕捞业短期周转的流动资金。渔区的政府要帮助渔民和集体建立专项保险基金,鼓励渔民和集体投保,为海洋渔业的发展提供风险保障。
 

    六、切实依靠科技兴渔
    17.依靠科技进步,实现海洋渔业新突破。各级政府必须牢固树立科技兴渔的战略思想,积极抓好渔业技术推广、科研和人才培养,把海洋渔业转到以发展高质、高产、效渔业和相关的加工业的轨道上来。要重点抓好三个方面:一是建立健全多层次的渔业技术推广体系;二是抓好渔业技术攻关和推广;三是发展专业教育,培养专业人才。
    18.健全渔业技术推广机构,加强技术服务工作。要根据渔业和农村经济发展的实际需要,建立健全市、县、区渔业技术推广机构和镇、乡渔业站,加强技术培训和成果推广工作。“九五”期末,全省渔业镇、乡渔业站要达到“五有”(有站址、有人员、有基地、有服务设施和经济实体)的目标。可以划出一定的水面滩涂给渔业站,结合试验、示范进行生产和经营,所得收入用于渔业技术推广。对有突出贡献的科技人员,可从技术承包、有偿服务等收入中按有关规定给予提成奖励。
    19.组织力量重点培育名、特、优、新水产养殖苗种,研究和推广鱼虾贝类病害防治技术和适合南海气候、地理条件的增养殖技术。加强防台风技术的研究,保障海上安全。省科委和省海洋与水产厅要统筹组织中央驻粤和本省的海洋科研部门、高等院校、生产单位的技术力量,开展技术攻关,促进企业与研究开发机构联合,有计划地进行重大项目的研究和生产中试,加快科技成果产业化的步伐。
    20.加强对海洋渔业科技人才的培养。与中央有关部门积极合作,抓紧筹建广东海洋学院和海洋科技研究中心,培养中高级海洋产业科技人才,研究和开发海洋产业技术。抓紧对渔区的基层干部、渔业技术推广人员、渔业生产者进行基础教育和技术培训。沿海各市要调整中等职业教育,培养一批初中级渔业技术人员,充实到渔业生产第一线。
 

    七、加强海洋开发的统一规划和管理,强化渔业资源和生态环境的保护
    21.各地要根据资源开发利用现状和土地利用总体规划,确定海洋开发的总体目标和区域布局,制定浅海滩涂水产发展规划,按已划定的行政区域界线,明确保护管理线,防止无序开发对渔业资源和生态环境的破坏。规划用于水产增养殖的浅海滩涂,未经县以上海洋与渔业主管部门审核并报县以上人民政府批准不得围垦;重要的水产苗种基地和养殖场所不得围垦。要认真贯彻《广东省浅海滩涂海水增养殖保护管理规定》。省海洋与水产厅要会同省有关部门抓紧制定浅海滩水产增养殖使用和海域有偿使用管理办法,并组织实施。
    22.严格控制和积极治理渔业水域环境污染,逐步改善渔业生态环境。要认真贯彻国家《海洋环境保护法》和其它有关法规,环保部门、省海洋与水产厅要和有关部门密切协作,防止新建项目引发的环境问题,落实治理水域环境污染的各项措施。要坚持谁污染、谁治理、谁赔偿的原则,各级政府及有关部门应负责做好检查、督促工作。
    23.认真贯彻各项渔业法规,加强渔政管理。渔政渔港和海洋监督管理部门,要把专业队伍管理和依靠群众管理结合起来,切实搞好行政执法工作,维护正常生产秩序。乡镇、管理区各级行政组织,要积极协助做好渔政管理工作,搞好渔区社会综合治理。重点渔区渔政部门要支持和组织群众性护渔组织,加强自治管理。
 

    八、扩大对外开放,大力发展外向型渔业
    24.扩大海洋渔业的对外开放,积极引进外资兴办“三资”水产养殖、加工企业和其它设施;大力引进 优良品种和先进技术,推动“三高”五的发展;大力发展远洋捕捞,开辟新渔场,建立新基地,加快渔业现代化、国际化的进程。
    25.有重点地吸引外资,加快浅海滩涂资源开发。鼓励国有和集体企业以土地使用权作为投资或合作条件,与外商组成渔业开发企业,在按税法规定免征、减征企业所得税期间,给予免征地方所得税优惠。外商独资开发项目,其浅海滩涂使用期限可适当延长,可减收水产增养殖使用费。外商投资的养殖、加工、服务企业,可优先向国家申报产品出口配额、进出口货物许可证,在水电供应等方面可给予优先照顾。有重点地在水产品加工、养殖、饲料生产、苗种培育、渔船渔机工业等领域,引进技术、设备和先进管理经验,带动国内渔业上档次、上规模、上水平。对这类企业的优惠办法,按项目、产品实行,生产出口产品的企业内销比例可以适当放宽。
    26.大力扶持远洋渔业发展,采取切实措施改进远洋渔业企业和出国人员的资格审核和发证工作,组织有条件的渔船向远洋推进。国外海洋渔业合作项目立项,由省海洋与水产厅会同省计委、省经贸委专项办理。国家对远洋渔业的优惠政策,在“九五”期间继续实行。
 

    九、切实加强对发展海洋渔业的领导
    27.切实加强领导是大力发展我省海洋渔业的根本保证。(1)各级党委和政府要提高对发展海洋渔业的重要意义的认识,把发展海洋渔业作为促进全省经济上台阶增实力的大事认认真真抓好。(2)加强组织领导。沿海各市、县、区要分工一位领导抓这项工作,并设立海洋与水产管理机构。(3)加强发展海洋渔业的地方性法规建设,改进渔政管理工作。要结合“九五”发展海洋渔业的需要,制定广东省海洋及渔业管理的法规。各级海洋与渔业行政主管部门要转变职能,依法加强海洋渔业的宏观管理,协调各部门、各地区的关系,加强渔政、渔港和海洋监督管理。(4)沿海各市、县、区要根据本《决定》的要求,结合当地情况,提出明确目标,制定可行措施,作出具体部署,扎扎实实做好工作,加快海洋渔业的发展。
 

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