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茂名市海洋与渔业局关于加强渔船安全生产管理工作的意见

减小字体 增大字体 作者:本站  来源:本站原创  发布时间:2016-12-30 10:12:32

 

茂名市海洋与渔业局关于加强渔船安全

生产管理工作的意见

 

根据《广东省人民政府办公厅关于进一步加强渔船安全生产管理的通知》(粤府办〔2014〕28号)以及《中共茂名市委办公室 茂名市人民政府办公室关于加强镇村安全生产监管工作的意见》(茂办字〔2015〕7号)精神,结合我市实际,现就进一步加强渔船安全生产管理工作提出如下意见:

一、进一步落实安全生产责任

(一)主体责任

1.渔船所有人(经营者)。渔船所有人(经营者)是渔船安全生产第一责任人,对渔船安全生产负主体责任。按规定配备船员和职务船员,不得超过核定人数出海作业,加强船员培训。按期年检渔船,按规定配备通讯、救生、消防等设施,确保正常使用。渔船出航前落实船长向村(居、渔)委会包船干部报告,并配合填写大中型渔船生产管理情况表,注明跟帮作业渔船船号及联系方式,要求船长必须按照相关法律法规开启渔船安全救助信息系统终端(含手持终端、AIS船载终端、北斗卫星终端和卫星电话),并保持与村(居、渔)委会和跟帮渔船的联系。分别与村(居、渔)委会、船长签订渔船安全生产责任书。[监管责任部门:当地村(居、渔)委会,负责领导:镇政府(街道办)领导]

2.船长。船长对渔船安全生产负直接责任,必须严格执行渔船安全生产各项规定。渔船进出港要主动办理进出港签证,要及时向所属村(居、渔)委会包船干部报告。承诺并落实不在渔船上进行危险性维修作业,确需进行明火作业的,要向监管部门报告、有专人看管。保持通讯联络畅通,渔船通讯设备或船员信息变更的,须及时向所在村(居、渔)委会报告,由村(居、渔)委会向当地渔政部门报告,以便及时更新信息登记。落实船员值班制度,所有渔船生产作业时须安排人员24小时值班看守;大、中型渔船停泊时安排专人值守。出航时,必须按照渔业相关法律法规开启渔船安全救助信息系统终端(含手持终端、AIS船载终端、北斗卫星终端和卫星电话),如终端设备出现故障或异常情况须及时向村(居、渔)委会包船干部报告,并组织应急处置及自救互救;危险天气回港上岸后向村(居、渔)委会包船干部报告,并填写回港情况的相关表格,确保有据可查。(监管责任部门:当地村(居、渔)委会,负责领导:镇政府领导)

(二)属地管理责任

1.区政府(管委会)。沿海区政府(管委会)加强本辖区内渔船安全生产的领导,由主要领导负总责,分管领导具体抓;要健全渔船安全生产管理制度和应急预案,落实安全责任和工作措施;加强渔船安全生产责任管理机构和执法队伍建设,完善预警预报和应急救助体系,发生紧急情况或台风等危险天气时,加强信息互通,及时通知镇(街道)做好相关避险工作;组织开展渔船隐患排查整改、渔船安全管理的检查抽查以及安全事故的责任倒查;加强对辖区内渔船渔民安全生产、跟帮生产渔船之间生产作业联系的宣传教育,组织消防及海上救生演练;加强渔船安全生产监管力度和经费保障;与镇(街道)签订渔船安全生产责任书。(责任部门:区政府(管委会),负责领导:区政府(管委会)领导)

2.镇(街道)。镇(街道)要明确渔船安全生产管理责任人,落实干部包片管理,包片干部需加强与包片村(居、渔)委会联系;建立渔船安全管理台账;建立渔船跟帮编队生产制度,督促渔船所有人(经营者)、船长依法生产;发生紧急情况或台风等危险天气时,加强信息互通,及时通知当地村(居、渔)委会,做好统计上报工作,将信息上报区政府(管委会),同时抄送当地渔政部门;加强渔船渔民安全生产的宣传教育,配合开展消防及海上救生演练;加强对辖区“三无”船舶的管理;与村(居、渔)委会签订渔船安全生产责任书。(责任部门:镇政府(街道办),负责领导:镇政府(街道办)领导)

3.村(居、渔)委会。村(居、渔)委会要设置渔业安全生产管理员,落实村干部包船管理制度和渔船跟帮编队生产制度;建立“一船一档”安全管理台账;当接报渔船发生险情时迅速联络跟帮渔船开展互救,并立即报告当地政府及渔政部门;发生紧急情况或台风等危险天气时,加强信息互通,及时通知所负责的渔船回港就近避险,如实填写回港情况相关表格,渔船所有人(经营者)配合填写《镇、村(居、渔)委会大中型渔船生产管理情况表》,掌握渔船(进)回港情况,做好停港渔船排查和统计上报工作,签字背书,有据可查,将信息上报镇政府,同时上报当地渔政大队(中队)。村(居、渔)委会与渔船所有人(经营者)签订渔船安全生产责任书。(责任部门:当地村(居、渔)委会,负责领导:镇政府(街道办)领导)

(三)渔业部门监管责任

1.渔业行政主管部门。市、区两级渔业行政主管部门主要加强渔船安全生产工作的监督管理和业务指导;负责本辖区内渔船动态信息汇总上报;牵头建立全市渔船安全生产管理工作联席会议制度,定期或不定期召集成员单位召开联席会议,研究解决渔船安全生产管理工作中遇到的突出问题;建立健全渔船信息化体系和渔船安全生产考核评价体系;建立领导分片管理渔船的安全监管体系,由分片负责领导落实防风避险期间渔船回港或特殊时期渔船安全生产各项管理工作;开展渔船安全生产宣传教育;制订并组织实施渔船安全生产应急预案,组织协调渔船安全生产应急处置;配合各级应急办、三防办、安委办以及茂名市海上搜救中心等部门做好相关工作。(责任部门:市、区两级渔业行政主管部门,负责领导:市、区两级渔业行政主管部门领导)

渔政部门。市、区两级渔政部门主要负责本辖区内渔港监督管理和渔船安全检查,对停港渔船实施监控,对存在安全隐患的渔船要限期整改,把情况通报至属地的镇(街道)、村(居、渔)委会督促其整改;把好渔业船舶和船用产品检验关,加强渔船进出港签证管理,加强海上巡视检查,查处渔船违法违规行为;加强与渔船信息联系,建立渔政干部与村(居、渔)委会包船干部的跟踪联系制度,检查渔船跟帮生产编队情况。(责任部门:市、区两级渔政部门,负责领导:市、区两级渔业行政主管部门渔政工作分管领导)

二、提升渔船安全生产保障能力

(一)推进渔船更新改造

在国家渔船“双控”指标的范围内,积极推进“小并大,木改钢”渔船更新改造工程,提高渔船质量和安全性能。市、区、镇(街道)、村(居、渔)委会分别制定各自渔船更新改造工作方案,层层分解更新改造指标任务并抓好落实。(责任部门:市、区两级渔业行政主管部门,负责领导:市、区两级渔业行政主管部门分管领导)

(二)严把船检关

1.渔业船舶检验。市、区两级渔政船检部门要强化对渔船设计、修造的质量监管,在渔船建造、改造和维修过程中严格实施检验,把好船舶质量,从技术上、源头上杜绝渔船“带病”出海。(责任部门:市(区)船检科(股),负责领导:市、区两级渔政部门船检分管领导)

2.船用产品检验。市、区两级渔政船检部门要加强对船用产品质量的检验,加强对消防、救生、航行、无线电通信、电线和用电设备等安全设备的质量监管。(责任部门:市、区两级渔政船检部门,负责领导:市、区两级渔政部门船检分管领导)

3.严格限定船员配备和随带小艇的数量。市级渔政船检部门在船检过程中,要对木质刺钓渔船限定出航船员不得超过9人(含9人)、随带小艇限定不得超过2艘。(责任部门:市级渔政船检部门,负责领导:市级渔政部门船检分管领导)

4.遗留问题整改通报。市级渔政船检部门在大中型渔船及船用产品检验过程中发现安全隐患需整改的,须当场发出整改通知书,限期整改及禁止离港,并将有关情况通报当地渔政部门及村(居、渔)委会跟踪整改;区级渔政船检部门在小型渔船和船用产品检验过程中发现安全隐患需整改的,须当场发出整改通知书限期整改,并将有关情况通报当地村(居、渔)委会跟踪整改。(责任部门:市、区两级渔政船检部门,负责领导:市、区两级渔政部门船检分管领导)

三、积极防范和应对渔船安全风险

(一)加强渔船安全生产宣传教育

1.加强渔民安全生产宣传教育

(1)印发《渔船安全生产告知书》。由各级渔政部门负责制作,在办理渔船年审签证同时,发放给每艘渔船,并要求渔船安装上墙。(责任部门:区级渔政部门,负责领导:区渔业主管部门渔政分管领导)

(2)每年向渔船所有人(经营者)、船长和船员家属印发《给船东船长一封信》、《给船员家属一封信》和《违法违规渔船、渔船事故典型案例警示》,加强对渔民的安全生产宣传教育。市级渔业主管部门负责印制,交由区级渔业主管部门逐级发放到每艘渔船。(责任部门:市、区两级渔业主管部门,负责领导:市、区两级渔业主管部门分管安全生产领导)

(3)各渔政部门结合工作实际,通过渔政指挥系统信息平台及时向渔船发布预警信息、渔业法规及安全生产知识。     (责任部门:区级渔政部门,负责领导:区渔业主管部门渔政分管领导)

(4)各级渔业主管部门、渔政部门要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,深入开展安全法制宣传,大力普及渔船安全知识,特别在渔港码头、重点渔村悬挂渔业安全生产宣传标语横幅,登船发放宣传资料,开展安全事故典型案例教育,提高渔船管理单位和渔民安全生产意识。(责任部门:市、区两级渔业主管部门,负责领导:市、区两级渔业主管部门分管安全生产领导)

2.加强渔业船员培训和安全演练

(1)加强渔业船员培训。区级渔政部门要利用每年伏季休渔期,开展渔业船员集中培训,引导教育渔民遵守海上交通法规,提高安全航行意识,内容主要包括知识技能培训及安全生产培训。(责任部门:区级渔政部门,负责领导:区渔业主管部门渔政分管领导)

(2)加强安全演练。各级渔业主管部门、渔政部门联合海事、消防、边防等部门,每年开展渔业安全生产、消防及海上救生演练,提高渔船安全生产管理和应急处置能力。(责任部门:市、区两级渔业主管部门,负责领导:市、区两级渔业主管部门分管安全生产领导)

(二)加强渔船、渔民基础信息的登记核查

1.渔船基础信息更新。市、区两级渔政渔监科(股)要对全市所有渔船的基础信息进行核实登记,及时更新渔船基础信息数据库。(责任部门:市、区两级渔政渔监科(股),负责领导:市、区两级渔业主管部门分管渔业领导)

2.船员信息更新。船员变动时,渔船所有人(经营者)要及时向所在村(居、渔)委会包船干部报告,按要求填写相关表格,并归入“一船一档”;渔船出航签证时船长须向当地渔政部门申请变更,当地渔政部门及时在指挥平台上进行信息更新。(监管责任部门:当地村(居、渔)委会、区级渔政部门渔政分管领导)

⒊渔船安全设备信息更新。渔船安全救助信息系统终端(含手持终端、AIS船载终端、北斗卫星终端和卫星电话)未经批准,不得变更使用。终端如发生故障、不能正常使用需要临时变更时,渔船所有人(经营者)、船长须及时向村(居、渔)委会报告变更情况,由村(居、渔)委会填写变更申请表上报渔政部门备案,区级渔政部门要及时在渔业安全生产通信指挥平台上更改。(监管责任部门:当地村(居、渔)委会、区级渔政部门,负责领导:镇政府领导、区渔业主管部门渔政分管领导)

(三)加强进出港签证管理

1.规范签证。区级渔政部门要认真把好渔船进出港签证关,严格按广东省渔政总队《关于进一步规范全省渔船进出渔港签证和安全检查工作的通知》要求,对辖区以及跨区到辖区内的渔船实行航次签证和定期签证。其中对主机功率44.1KW以下的渔船实行定期签证;对主机功率44.1KW以上的渔船实行航次签证(对长期进出同一渔港的渔船经批准可根据实际情况实行定期签证);对休闲渔船、跨市转港渔船、搭载10人以上(含10人)的渔船严格实行航次签证。(监管责任部门:区级渔政部门,负责领导:区级渔政部门主职领导)

2.强化监管。渔船进出渔港要及时如实填写《进出港签证申报表》,渔船出航人员名单、数量和跟帮生产编队情况的填写必须真实准确。对定期签证的渔船,情况发生变化的,要重新申报办理进出港签证。渔船在进出渔港作业时,渔船所有人(经营者)或船长须及时向所属村(居、渔)委会包船干部报告情况。    (责任部门:区级渔政部门,负责领导:区级渔政部门主职领导)

   (四)落实渔民购买人身强制保险和渔船财产保险

市、区两级渔业主管部门及渔政部门要严格按照《广东省渔业管理条例》等有关规定要求,督促渔船所有人(经营者)为其船上作业人员购买人身保险和渔船损失险。鼓励、支持和引导从事渔业生产者参加非商业性渔业互助保障组织。对未按规定购买船员人身强制保险和渔船财产保险的44.1KW渔船,则按有关规定给予行政处罚,且不予受理年审签证、进出港签证,暂缓发放当年渔业柴油补助。(责任部门:区级渔业互保代办处、区级渔政大队,负责领导:区渔政部门领导)

四、加强安全隐患排查和执法检查

(一)开展渔港、渔船安全隐患排查

渔港码头隐患排查。当地镇政府要加强渔港建设工程及安全生产监管,定期或不定期对渔港码头开展地毯式安全隐患排查,做好台账登记备案。主要对渔港消防设备及渔港基础设施是否存在安全隐患、渔港水域环境是否存在污染进行排查整治,对渔港的供冰船、供水船、供油船、渡船、货船、电焊船、船坞和涉渔“三无”船舶进行隐患排查及整治。区级渔政部门加强配合落实。     (责任部门:镇政府(街道办),负责领导:镇政府(街道办)领导)

渔船隐患排查。区渔政部门对停泊在港内的渔船采取日常巡查和封港检查相结合的方式,加强对其安全通讯、救生、消防、航行等设备安全隐患的排查整治;定期或不定期突击检查大中型渔船停航时是否留守值班;对违反安全生产管理条例的渔船进行处罚,并做好台账登记备案工作。市级渔政部门加强督导检查。     (责任部门:区渔政部门,负责领导:区渔政部门主职领导)

3.生产作业渔船使用安全设备情况排查。区级渔政大队对所有管辖渔船每周监控一次,市级渔政支队每周抽检一次,对全市安装安全信息终端的渔船动态实现实时监控。(责任部门:市、区两级渔政部门,负责领导:市、区两级渔政部门主职领导)

(二)开展专项执法检查

打击电、炸、毒鱼和涉渔“三无”船舶。区级渔政部门加强对辖区渔港及渔场开展电、炸、毒鱼和涉渔“三无”船舶执法查处,指导镇(街道)抓好涉渔“三无”船舶管理。(责任部门:区级渔政部门,负责领导:区级渔政部门主职领导)

开展渔用网具执法检查。市、区两级渔政部门组织开展渔用网具执法检查,对违规渔用网具进行没收、销毁,对违法捕捞所得全部收缴。(责任部门:市、区两级渔政部门,负责领导:市、区两级渔政部门主职领导)

⒊渔船建造、维修企业巡检。市级渔政船检部门每月至少巡查一次辖区船厂、筏站,查看有无船厂违规造船、筏站违规行为。(责任部门:市级船检部门,负责领导:市级渔政部门船检分管领导)

⒋联合执法。市、区两级渔业主管部门和渔政部门要积极配合安监、海事、边防、消防等相关部门开展联合执法,加强港口巡查和海上执法检查,有效防范和坚决遏制渔港水域内非法违规行为。(责任部门:市、区两级渔业主管部门和渔政部门,负责领导:市、区两级渔业主管部门和渔政部门主职领导)

五、建立健全长效监管机制

(一)信息沟通机制

建立纵向及横向的信息沟通机制。纵向:市、区、镇(街道)、村(居、渔)委会,属地及上下级渔业主管部门、渔政部门之间,要在渔船安全生产监管方面及时互通信息,落实逐级上报制度。横向:渔业、安监、公安、气象、海事、消防、边防等部门之间,渔政部门与当地镇(街道)政府部门之间,本市渔政部门与外市渔政部门之间,要加强沟通联系,实现渔船安全生产监管信息共享。(责任部门:市、区两级渔业主管部门,负责领导:市、区两级渔业主管部门分管安全生产领导)

    (二)应急预案机制

市、区两级渔业主管部门在政府出台的安全生产应急预案基础上分别制定本级切实可行的渔船安全生产应急预案,并逐级报备;在发生渔船安全生产事故、紧急情况或台风等危险天气时,及时启动相应的应急预案。(责任部门:市、区两级渔业主管部门,负责领导:市、区两级渔业主管部门分管安全生产领导)

 (三)协同监管机制

在市政府的协调指挥下,全市沿海各地各部门要按照各自职责分工,加强合作,相互配合,形成合力,共同推进渔船安全生产管理工作。(责任部门:市、区两级渔业主管部门,负责领导:市、区两级渔业主管部门分管安全生产领导)

 (四)跟帮生产包船到人机制

在充分尊重渔民意愿的基础上,根据辖区内渔船数量、大小、作业类型、作业渔场等实际,由渔村、渔业合作社具体组织实施,渔业主管部门负责管理和引导,全面实施渔船跟帮生产制度,保证做到帮(组)内每艘渔船均能与带帮(指挥)渔船联系畅通,并严格落实渔船与村(居、渔)委会定时联络,互通信息机制。(责任部门:镇政府(街道办),负责领导:镇政府(街道办)领导)

 (五)渔船“黑名单”通报机制

健全渔船“黑名单”通报机制。对非法从事电、炸、毒鱼违法行为;海上安全事故肇事逃逸、违反伏季休渔管理规定且情节严重;擅自改变渔船用途或作业类型,被限期整改,到期仍未整改;未按规定配备安全应急救助设备和存在重大安全隐患,被限期整改,到期仍未整改到位;渔船生产作业期间,不按规定开启安全生产设备,屡教不改的;存在重大安全隐患被责令停航、禁止离港,而擅自出港;套用渔船证书、套牌、假牌或渔船证件不齐而违法生产;渔船检验证书、渔船登记证书和渔船捕捞许可证等船舶证书失效半年以上;不服从渔业行政执法管理,暴力抗法或逃避、抗拒检查的,有以上行为的渔船将列入“黑名单”,不得享受国家规费减免和当年度渔业油价补贴等优惠政策。(责任部门:市、区两级渔业主管部门,负责领导:市、区两级渔业主管部门分管安全生产领导)

 (六)安全生产“一票否决”机制

健全安全生产“一票否决”机制。凡发放渔船当年渔业油价补贴、船检发证、船舶买卖以及进出港签证等均须市级渔业主管部门安委办审核,对渔船存在安全整改不落实、长期不按规定开启安全救助终端、执法检查时暴力抗法等有违反安全生产管理规定行为记录和被列入“黑名单”的,一律不予以办理相关手续。    (责任部门:市、区两级渔业主管部门,负责领导:市、区两级渔业主管部门分管安全生产领导)

六、严格渔船安全生产责任追究

(一)对违法违规渔船所有人(经营者)、船长的责任追究

渔船所有人(经营者)和船长未依法履行职责、未遵守安全生产有关规范,造成渔船水上安全事故的,除依法承担相应民事责任并按规定给予行政处罚外,同时列入“渔船黑名单”,不予办理年审、进出港签证以及船检业务,暂缓发放或扣减渔业油价补贴;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(责任部门:市、区两级渔业主管部门,负责领导:市、区两级渔业主管部门领导)

(二)对违法违规公职人员(含聘用人员)的责任追究

各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构工作人员未按规定受理、审核和审批渔船证书证件,发现渔船存在安全生产隐患但未责令限期整改或禁止渔船离港,未履行防御应急情况的职责,瞒报、谎报、延报渔船安全生产事故等,以及其他相关单位和个人未依法依规履行职责的行为,将由有关机关依纪依规严肃责任追究;构成犯罪的,移交公安机关,依法追究刑事责任。(责任部门:市、区两级渔业主管部门,负责领导:市、区两级渔业主管部门领导)

附件:1.茂名市加强渔船安全生产工作要点分工方案

      2.茂名市渔船综合管理工作记录簿

      3.茂名市渔业船舶安全检查记录簿

      4.茂名市渔业船舶安全救助终端抽查记录簿

      5.茂名市区级渔业安全生产每月检查台账

      6.茂名市渔业安全生产每月执法检查抽查台帐

      7.防御渔船、渔排人员避风情况统计表

      8.渔船安全隐患整改通知书

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