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茂名市2015-2019年国内渔业捕捞和

减小字体 增大字体 作者:本站  来源:本站原创  发布时间:2016-12-30 10:39:55

                                     

茂名市2015-2019年国内渔业捕捞和

养殖业油价补贴政策调整总体实施方案

                  

根据《财政部、农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》(财建〔2015〕499号)、《财政部关于印发〈船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法〉的通知》(财建〔2015〕977号)、《农业部办公厅关于印发国内捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》(农办渔〔2015〕65号)和《关于印发广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案的通知》(粤海渔〔2016〕88号)的精神,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

㈠指导思想。

认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导,结合茂名实际,以保民生、保生态、保稳定为目标,用好油价补贴调整资金,健全支撑保障和激励约束机制,突出重点,强化监管,逐步完善渔业资源保护、渔业产业结构调整等政策,推动我市现代渔业转方式、调结构,实现跨越式发展。

㈡基本原则。

一是循序渐进,平稳推进。以2014年全省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴清算数为基数,根据国内捕捞机动渔船、养殖机动渔船油价补贴标准上限,逐年减少用于油价补贴的资金。加强宣传和引导,确保油补政策调整平稳过度,保障渔民、渔区稳定。

二是保障重点,转型升级。按照渔民自愿的原则,通过安排“兜底”资金,调整提高补助标准,确保完成国家下达的减船转产和渔船更新改造任务。鼓励渔民淘汰渔船,转产转业;加快推进渔船更新改造,重点鼓励汰旧建新,汰小建大,汰木建钢,带动海洋捕捞生产向外海转移,促进捕捞渔业持续健康发展。

三是取之于渔,用之于渔。根据各地实际情况,统筹解决捕捞业存在的突出问题。支持设施渔业、休闲渔业发展,为渔民转产就业创造机会;发放休渔补贴,解决渔民生产、生活困难问题;开展渔业船员培训,提高从业人员素质;完善渔船安全生产保障体系等信息化系统建设,维护升级渔港航标等基础设施,配备渔船救生装备,提高渔业安全生产水平;加大增殖放流力度,开展渔业资源调查,提供渔业资源分布及渔场渔汛信息,服务渔业生产。

四是市级统筹,切块下达。市级统筹资金用于全局性渔业发展重点项目和急需解决的突出问题。切块到各地(包括茂南区、电白区、信宜市和滨海新区、高新区,下同)的资金根据渔船数量、主机功率、养殖面积等因素下达,由各地在确保完成省下达的减船转产和渔船更新改造任务前提下,结合实际,调剂使用。市海洋与渔业局、财政局根据各地每年项目任务完成情况,对下一年度资金切块安排进行动态调整。

五是明确责任,层层落实。落实油价补贴政策调整主体责任,市级实行“市长负责制”,通盘考虑解决渔业发展、安全生产、渔区稳定等问题。各地实行行政首长负责制,对辖区内油价补贴政策调整有关工作负总责,对下达的任务和切块资金制定具体实施方案,确保各项任务按时完成。

二、主要目标任务

通过调整优化补贴方式,实行中央财政补贴资金与用油量脱钩,健全渔业支撑保障体系,力争到2019年,将我市国内捕捞业油价补贴降至2014年补贴水平的40%,使我市国内捕捞渔船数和功率数进一步减少,捕捞作业结构进一步优化,捕捞强度得到有效控制,渔业现代化迈出坚实步伐。

㈠海洋捕捞渔船减船任务及分年度实施计划。2015-2019年共需完成减船476艘、28941千瓦。其中:2015及2016年合并实施,减船248艘、17701千瓦;2017年减船90艘、4720千瓦;2018年减船70艘、3540千瓦;2019年减船68艘、2980千瓦。

㈡海洋捕捞渔船更新改造任务及分年度实施计划。2015-2019年共完成更新改造海洋捕捞渔船310艘。其中:2015及2016年合并实施,更新改造渔船112艘;2017年更新改造渔船74艘;2018年更新改造渔船74艘;2019年更新改造渔船50艘。

三、资金安排

本次油价补贴政策调整,中央下达我省一般性转移支付资金5年共140.6495亿元,其中省级统筹资金16.795亿元,由省海洋与渔业局会同省财政厅制定方案并组织实施。切块下达到各市的资金123.8545亿元,由市政府统筹用于渔业生产成本补贴、渔民转产转业等方面。

㈠中央统筹专项转移支付资金按照农业部制定的方案和财政部核定的减船转产、渔船更新改造补助资金以及切块下达的其它项目资金和省级统筹项目资金,由市海洋与渔业局会同市财政局根据省海洋与渔业局、省财政厅具体项目申报指南积极组织申报争取。

㈡预计省切块下达到我市一般性转移支付资金5年共107792万元(不含高州、化州,具体金额以省海洋与渔业局会同省财政厅下达的指标为准),采取市级统筹和切块下达相结合的方式组织实施,用好政策调整资金,解决长期制约我市渔业发展的重点难点问题。

1.市级统筹。为了解决好当前我市渔业执法保障体系滞后、工厂化养殖等设施渔业发展缓慢,渔船管控能力低,渔船安全装备落后,渔业安全风险保障低,水产养殖基础研究薄弱,渔业资源分布不明等关系到全市渔业发展和稳定的全局性突出问题,按照保障重点、统筹兼顾的思路,确定茂名智慧海洋渔业综合管控中心建设、海洋渔业综合执法基地(防灾减灾中心)建设、水产养殖基础设施建设、渔业安全监管与装备建设、渔业资源与环境监测修复、新建驾驶及轮机模拟操纵实验室、渔业生产秩序整治专项行动、海洋渔业发展规划研究等8个资金重点使用方向,由市级统筹组织实施,补齐当前我市渔业发展短板,激发内生动力,创造有利于渔业持续健康发展的政策环境。经测算,5年共需资金10667万元;另外,为保证油补发放工作顺利开展,市级按照渔船油价补贴资金总额的0.4%安排市级工作经费,经测算,5年共计资金300万元。二项合计为10967万元,占省切块下达到我市一般性转移支付资金的10.17%。市级统筹资金根据省下达切块资金与省规定要使用资金的富余情况进行调整,由市海洋与渔业局会同市财政局制定具体方案并组织实施。

2.切块下达。切块下达到各地的一般性转移支付资金96825万元(约占省切块下达到我市一般性转移支付资金的89.83 %),由各地政府(管委会)按照本方案规定的内容并结合本地实际统筹调剂使用。资金分配由市海洋与渔业局会同市财政局视各地减船及更新改造任务完成和资金使用情况,实行动态管理。具体项目实施方案由各地按照本方案要求制定,并报市海洋与渔业局、财政局备案。

㈢实施范围。

1.地区范围:茂南区、电白区、信宜市和滨海新区、高新区执行本方案。

2.渔船范围:纳入全国海洋渔船动态管理系统数据库管理的海洋捕捞机动渔船;符合条件的内陆捕捞机动渔船;符合条件的养殖机动渔船。

四、资金使用内容

㈠市级统筹资金。

主要用于茂名智慧海洋渔业综合管控中心建设、海洋渔业综合执法基地(防灾减灾中心)建设、水产养殖基础设施建设、渔业安全监管与装备建设、渔业资源与环境监测修复、新建驾驶及轮机模拟操作实验室、渔业生产秩序整治专项行动、海洋渔业发展规划研究等方面。具体安排如下:

1.安排3200万元用于茂名智慧海洋渔业综合管控中心建设。其中,2016年800万元,2017年800万元,2018年800万元,2019年800万元。

计划在博贺湾建设占地面积约10亩的管控中心,主要内容:建设管控业务用房3000平方米,建设渔港视频监控系统、建立茂名海洋渔业大数据、“互联网+海洋渔业平台以及渔船动态监控救助指挥系统等。

安排依据:建设茂名智慧海洋渔业综合管控中心、通过互联网和先进的信息化技术,建设三维立体化渔港、渔船全方位监控平台,提升我市海洋渔业综合管控水平。

2.安排2670万元用于茂名市海洋渔业综合执法基地建设。其中,2016年420万元,2017年600万元,2018年720万元,2019年930万元。

计划在博贺湾建设基地陆域面积约10亩、港池面积约0.667公顷,建设综合执法业务用房2000平方米、执法码头100米,以及渔船安全生产指挥系统、违法违规渔船渔具扣留所、渔船集中检验点、海洋气象预警预报、海洋防灾减灾基地等。

安排依据:目前我市还没有海洋渔业综合执法基地,海洋渔业执法船只能借停于勤海码头外,查处的违法渔船和违禁渔具无处扣押,严重制约了海洋渔业执法工作的开展。为有效解决我市海洋渔业执法能力欠缺,适应新形势下海洋渔业执法综合管理要求,建设综合执法基地,加强渔区渔场的渔业执法力量及快速反应能力,切实保护渔民生命财产安全。

3.水产养殖基础设施建设1530万元。其中,2016年280万元,2017年350万元,2018年500万元,2019年400万元。

具体项目:现代渔业示范园区建设600万元,拟通过对水产养殖池塘或工厂化繁育车间的改造、配备先进设备,建立可控的生态养殖区,配套进排水系统以及道路硬化、环境美化等基础设施改造,实现养殖用水对外零排放,引领我市传统渔业向现代渔业的转型升级,建成节能减排、优质高效和环境优美的现代渔业示范园区;海水养殖排放水无害化处理示范300万元,开展养殖排放水无害化处理设施与工艺的研究与示范,推广海水养殖排放水资源化利用技术,实现规模化海水养殖环境生态优化,改善海域生态环境,达到生态修复和渔业增效的双赢目的;水产养殖标准化信息化管理系统建设250万元,利用无线传输、物联网、互联网等技术,建立水产养殖综合管理用系统,实现智能化、信息化的渔业养殖生产管理,并能及时掌握科学的养殖生产技术信息、了解市场动态,从而降低养殖风险,提高养殖效益;基层水产品快速检测点建设300万元,在养殖主产区建快速检测点,开展产地水产品快速检测,从源头上把好水产品质量安全关;市级水生动物防疫检疫实验室建设80万元,通过本项目实施进一步提升水生动物的防疫检疫能力。

安排依据:养殖池塘缺乏科学的规划布局,池塘分散,建设标准低,单产能力很难有大的提高。启动现代渔业园区的创建工作,进一步集聚土地、资金、科技、人才等生产要素,建设若干科技水平较高、物质装备先进、带动能力强的现代渔业园区,加快推进我市现代渔业快速发展。通过海水养殖废水处理设施,尤其是可能影响旅游区或沙滩的养殖废水进行统一处理,实现海水养殖尾水零排放,更好地保护海洋生态环境。利用互联网建立市、县二级服务与管理平台和企业应用平台,建立专家、技术员、养殖户三级服务平台,实现服务、管理与应用三者的有机结合。水产品质量安全形势严峻,非法使用和滥用禁用药物的现象时有发生,影响消费者“舌尖上”安全,特别是2015年以来美国食品药品监督管理局(FDA)加强了对我国输美罗非鱼产品药物残留的检测,使我市罗非鱼产品出口受阻,严重打击了我市罗非鱼产业,渔农收入下降甚至亏损,因此加强基层水产品快速检测点建设,对购买快速检测设备进行补助,从源头上把好水产品质量安全关。加强市级水生动物的防疫检疫能力,做好水产养殖业的防疫检疫。

4.渔业安全监管与装备建设1007万元。其中,2016年388万元,2017年379万元,2018年120万元,2019年120万元。

具体项目:增加渔村通站点经费76万元,渔业安全手持终端补助271万元,渔船安全终端AIS及北斗终端升级改造

200万元,配置消防专用设备100万元,渔政执勤点建设80万元,南沙生产渔船船位动态监控系统40万元,渔船安全生产监管经费240万元。

安排依据:我市捕捞生产仍然存在安全隐患,渔船安全生产事故时有发生,主要是渔船安全生产保障体系滞后。为保障渔民生命财产安全,加强渔船安全生产保障体系建设,建立的渔业安全监管长效机制,进一步完善技术监管手段,加强渔船船位动态监控,克服现有渔船关机或恶意“失联”,逃避指挥平台监管,逐步实现“看得见、联得上、叫得回”的目标,努力实现全市渔业安全生产形势进一步稳定好转,维护社会稳定。

5.渔业资源与环境监测、修复840万元。其中,2016年210万元,2017年210万元,2018年210万元,2019年210万元。

具体项目:栽培马尾藻修复海洋生态环境200万元,渔业资源与生态环境监测400万元,开展名特优品种苗种繁育技术研究240万元。

安排依据:我市渔业环境状况恶化的趋势明显,为掌握我市重要渔业水域的生态环境状况,科学、客观评价渔业生态环境质量趋势,从2016年开始开展我市重要渔业水域环境和渔业资源监测并进行修复,提出加强渔业环境保的对策建议,促进我市渔业健康可持续发展。通过开展名特优品种苗种繁育技术研究,突破繁育生产技术难关,提高放流品种供应能力,满足水产增养殖苗种的需要。

6.支持新建驾驶及轮机模拟操作实验室300万元。

支持茂名职业技术学院新建驾驶模拟操纵实验室、轮机模拟操作实验室,作为我市渔业船员考试的指定考点、承担相应等级考试任务,提高船员实际操作水平,减少安全生产事故发生。

安排依据:为减少渔船安全生产事故发生,提高渔民安全意识、操作技能和应急处置能力是必要的。省海洋与渔业局按照《中华人民共和国渔业船员管理办法》有关必须开展实操评估考试的新要求,决定扶持在全省14个沿海市每个市建立一套渔业船员实操实验室,提高船员实际操作水平。茂名职业技术学院已经省海洋与渔业局资格认定为渔业船员培训机构。

7.渔业生产秩序整治专项行动520万元。其中,2016年130万元,2017年130万元,2018年130万元,2019年130万元。

具体项目:渔具政策宣传教育60万元,打击涉渔“三无”船舶专项执法行动60万元;“护渔”专项执法行动80万元;建立基层渔政协管员队伍80万元;打击各类非法作业专项执法行动140万元;整治“船证不符”、违法违规使用渔具和污染渔业水域等80万元;涉渔“三无”船舶、违规渔具清理销毁20万元。 

安排依据:通过开展渔具政策的宣传教育,提高群众对渔具渔法制度的认知,以规范海洋捕捞渔具渔法管理。进一步加强水产品质量安全专项执法行动,保障水产品消费安全,加大打击涉渔“三无”船舶和非法捕捞行为的力度,维护正常的渔业生产秩序和海上交通秩序,坚决遏制和有效防范渔业生产安全事故,促进全市海洋渔业安全生产形势总体稳定好转。

8.安排600万元用于海洋渔业发展规划研究。其中,2016年100万元,2017年200万元,2018年200万元,2019年100万元。

开展海洋渔业重大项目可研论证、编制,海洋渔业发展相关规划调研、编制、论证等。

安排依据:由于没有专项资金,我市海洋渔业系统还没有建立重大项目储备库且没有进行科学规划海洋渔业发展,对争取国家、省重大项目和海洋渔业发展不利。通过设立专项资金,找准项目储备的方向,提前开展重大项目可研论证、编制等工作,有利于争取国家、省重大项目。科学编制和有效实施海洋渔业发展相关规划,准确把握宏观形势的变化,审时度势、应对风险,对推动我市海洋渔业全面、协调、可持续发展具有重要的意义。

由于本方案实施周期较长,上述部分资金目前确定了使用方向,但未明确具体支持事项,市海洋渔业局将会同市财政局根据工作进展情况,及时做好具体支持事项、资金安排的后续补充报批工作。有关支持事项、资金安排如需作出重大调整,由市海洋渔业局、市财政局研究提出意见,另行上报市政府批准。市海洋渔业局、市财政局应在次年初将上年市级统筹资金使用情况报告市政府。

㈡切块下达资金。

切块到各地的资金根据渔船数量、主机功率、养殖面积等因素下达,由各地政府(管委会)统筹安排使用,在确保完成渔船油补发放、减船转产和渔船更新改造任务前提下,结合实际,统筹用于休渔补贴、渔民培训、渔港航标及公共基础设施建设、水产养殖基础设施建设、渔业资源养护及生态修复、渔船安全设施配备等。

1.确保渔船油补发放。国内捕捞和养殖机动渔船原则上按照《关于印发广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案的通知》(粤海渔〔2016〕88号)的《广东省国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴工作实施方案》规定的油价补贴标准上限,分档定额测算补贴金额。从今年起,镇人民政府(街道办事处)负责受理渔船油补申请,市和各地渔业主管部门及渔政机构要积极指导、协助镇人民政府(街道办事处)做好渔船油补申请工作。市海洋与渔业局会同市财政局根据省的实施方案结合我市实际制定具体实施方案,并报省海洋与渔业局、财政厅备案。

为保证油补发放工作顺利开展,各地可按照油价补贴资金总额的1.6%安排工作经费,并要向镇级倾斜。

2.确保完成减船转产任务。坚持自愿申请减船的原则,通过政府赎买方式压减纳入国家海洋捕捞渔船数据库管理的渔船。优先压减老旧渔船、木质渔船、中小型渔船以及对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。根据2016年6月底电白区、滨海新区海洋捕捞渔船艘数、总功率分别占全市海洋捕捞渔船艘数、总功率的比例,将减船任务分解到电白区、滨海新区(见表1)。减船补助资金按照“早减多补、晚减少补”的原则,在中央财政专项转移支付补助5000元/千瓦的基础上,适当提高补助,配套补助标准如下:2015-2016年3000元/千瓦,2017年2000元/千瓦,2018-2019年1000元/千瓦。

表1  茂名市海洋捕捞渔船减船转产任务分配表

地区

2015-2019年

2015-2016年

2017年减船

2018年减船

2019年减船

艘数

功率

艘数

功率

艘数

功率

艘数

功率

艘数

功率

电白区

151

6601

79

4037

29

1077

22

807

21

680

滨海新区

325

22340

169

13664

61

3643

48

2733

47

2300

合计

476

28941

248

17701

90

4720

70

3540

68

2980

电白区、滨海新区要根据市实施方案,结合实际编报年度减船和资金计划,及时部署落实。

鼓励加大减船转产力度,降低捕捞强度,对完成市下达任务外的海洋捕捞渔船(含省库渔船)、内陆渔船,参照国家减船转产政策,由电白区、滨海新区统筹安排资金赎买淘汰。

3.确保完成渔船更新改造任务。渔船更新改造坚持渔民自愿、政府引导、中央专项转移支付补助、一般性转移支付配套支持的原则,按照“先建后补”的方式,对纳入国家海洋捕捞渔船数据库管理,符合国家“双控”政策,2015年10月1日以后开工建造的钢质、玻璃钢渔船予以补助。在中央补助的基础上,对新建钢质和玻璃钢的南沙骨干渔船给予50%的配套补助;对新建船长30米以上的其它钢质渔船给予30%的配套补助。

根据2016年6月底电白区、滨海新区海洋捕捞渔船艘数、总功率分别占全市海洋捕捞渔船艘数、总功率的比例,将渔船更新改造任务分解到电白区、滨海新区 (见表2)。电白区、滨海新区要根据市实施方案,结合实际编报年度资金计划,及时部署落实。

表2茂名市海洋捕捞渔船更新改造任务分配表

地  区

2015-2019年

2015-2016年

2017年

2018年

2019年

电白区

97艘

35艘

23艘

23艘

16艘

滨海新区

213艘

77艘

51艘

51艘

34艘

合计

310艘

112艘

74艘

74艘

50艘

鼓励加大渔船更新改造力度,在完成省下达任务后,电白区、滨海新区可统筹安排资金,对海洋捕捞渔船以及内陆渔船更新改造给予补助,补助标准自行制定,但不高于国家补助标准。

4.支持休渔渔民生产生活补助。为缓解渔民生活困难,维护渔区稳定,对执行休渔制度的渔民给予适当补助。补助标准为休渔渔业船员每人每年补助1500元,在省下达的“休禁渔财政专项资金”基础上,按照上述补助标准,补足不足部分。休渔补助由电白区、滨海新区自行制定方案并组织实施。

5.支持开展渔业资源养护及生态修复。建设放生台,进一步加大经济物种增殖放流力度,增加放流品种、数量和范围,加大土著鱼类和名特优品种增殖放流力度,改善水域生物种群结构。开展土著鱼类和名特优品种苗种繁育技术研究,突破繁育生产技术难关。开展大型海洋牧场建设,实施大型海藻种植增殖、渔业环境整治等生态修复工程,改善渔业水域生态环境。

6.支持水产养殖基础设施建设。支持标准化池塘改造、工厂化养殖、循环用水、废水处理、给排水设施建设和改造升级等,农业部水产健康养殖示范场、省级以上水产良种场、广东省名牌产品企业、“三品一标” 认证的水产养殖企业(专业合作社)、规模100亩以上的水产养殖专业合作社给予优先安排。年度获得以上称号的水产养殖企业配套完善水产养殖常用检测仪器设备,按不超过购置费的50%予以补助(具体以发票实际金额为准),获得农业部水产健康养殖示范场、省级以上水产良种场、广东省名牌产品称号的水产养殖企业补助额不超过10万元,获得“三品一标” 认证的水产养殖企业补助额不超过3万元。其他水产养殖企业配套完善水产养殖常用检测仪器设备,按不超过购置费的50%予以补助(具体以发票实际金额为准),补助额不超过1万元。支持特色水产品种养殖,开展防疫检疫,推行标准化、无公害、健康养殖,确保水产品质量安全,促进水产养殖业持续健康发展。由各地自行制定方案并组织实施。

7.支持渔港航标及公共基础设施建设中央专项转移支付资金支持渔港航标等公共基础设施建设,各地应积极争取中央资金支持,以中央专项转移支付资金为主,一般性转移支付资金为辅,统筹安排,科学规划,提前开展项目可研论证、编制,做好项目储备。具体申报根据省海洋与渔业局通知组织。

重点对渔港(避风锚地)的防波堤、拦沙堤、码头、护岸、港池、航道、系泊、锚地等进行升级改造,对港区道路、通讯导航、监控、供电、照明、给排水、消防、公共卫生、污水污油和垃圾处理等进行配套完善,提高渔业避风能力,增加有效避风港池面积,满足海洋渔船就近避风,全面提升我省渔港等级和规模。

对旧航标进行改造升级,提升遥感监测水平;增加新航标分布,提高布局密度;建设渔用航标遥感监控系统一体化平台,建立相关应急反应机制;打造一批现代化多功能渔港航标,凸显渔业和海洋文化,提升其附加值。

8.支持渔业安全装备建设。各地应按照安全生产有关要求,积极争取中央专项支持。安排一定统筹资金用于海洋渔船消防、救生器材、通导终端的配备。救生器材配备兼顾网箱养殖等海上渔业作业人员。

9.支持开展渔民生产技能培训为提高渔民安全意识、操作技能和应急处置能力,提高渔业船员持证上岗率,提升渔民转产就业能力,解决渔业产业用工难的问题,我们大力开展转产转业和职业技能培训。对参加职务船员培训、安全培训的学员,按培训费的50%给予补助。各地自行制定具体实施方案并组织实施。

10.支持开展渔业生产秩序整治行动。各地要按照中央和省的有关文件精神,加强渔具政策宣传教育,进一步加大打击涉渔“三无”船舶和各类非法作业的力度,整治“船证不符”、违法违规使用渔具和污染渔业水域等行为,确保政策调整顺利推进。安排一定资金用于涉渔“三无”船舶、违规渔具清理销毁等工作。
    因切块下达油补资金为预估数,且市下达的减船转产和渔船更新改造任务电白区、滨海新区完成情况也可能不一致,故由市海洋与渔业局和市财政局根据各区每年项目任务完成情况,对下一年度资金切块安排进行动态调整。

五、保障措施

㈠加强组织领导。各地要提高对渔业油价补贴政策调整重要意义的认识,加强组织领导,强化统筹协调,落实行政首长负责制,明确地方政府保障渔业发展和社会稳定的主体责任。建立健全党委政府统一领导,相关部门各司其职、协同配合的工作机制,明确职责分工,细化实施方案,做好衔接配套,确保渔业油价补贴政策调整工作稳步推进。

㈡积极争取中央、省级统筹资金项目。市及各地渔业主管部门、财政部门要根据中央和省有关文件精神,建立项目库,积极争取中央专项转移支付资金。在积极争取渔民减船转产、渔船更新改造的中央统筹专项转移支付资金的同时,主动指导渔业企业、渔民和其他组织做好渔港航标及公共基础设施建设、深水抗风浪网箱、海洋渔船通导与安全装备建设、远洋渔业等方面中央统筹专项转移支付资金项目申报工作。

㈢加强宣传引导。各地要采取多种方式,突出政策导向,对渔业油价补贴政策调整和项目实施有针对性地开展宣传引导,营造良好的舆论氛围,赢得渔民群众乃至全社会的理解和支持。各地渔业主管部门要组织开展政策宣讲,及时、主动指导渔业企业、渔民和其他组织做好项目申报工作。

㈣抓紧编报实施方案和资金计划各地政府(管委会)要根据中央和省有关文件精神,结合具体实际,抓紧制定2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策政策调整实施方案,于9月底前报市海洋与渔业局、财政局备案。渔业主管部门、财政部门要积极争取中央专项转移支付资金,结合实际,抓紧编制减船转产、渔船更新改造等年度实施方案和资金计划。自2017年起,在每年2月底前,将年度实施方案和资金计划上报市海洋与渔业局、财政局,并抄送同级审计部门。

㈤加强资金管理。各地要按照中央和省级制定的资金管理办法的要求,加强资金管理,专款专用,不得挤占、挪用。资金管理,遵循“谁安排,谁负责”。项目具体承担单位要设置项目资金使用明细账,实行专户管理、专账核算、专款专用,严格遵守政府采购、基建立项等相关管理制度。对于骗取、截留、挤占、滞留、挪用项目资金的,依照有关规定追究相关单位及其责任人的责任。

㈥加强监督检查。各地财政和渔业主管部门要根据实施方案,加强工作督导,强化目标考核,及时掌握项目实施情况,对项目实施过程中出现的问题及时纠正,确保项目实施质量。项目的申报、立项、补助发放要按照有关规定进行公示,广泛宣传告知,自觉接受监督。市级渔业主管部门每年应委托第三方独立机构,对地方资金申请、安排、使用情况进行抽查,抽查结果将作为下一年度资金安排的参考依据。

㈦加强绩效考评。各地要组织对项目开展全面的绩效考评,重点对项目完成情况、资金使用情况、最终成果和可实现的绩效目标等进行评价。每年2月底前,将上年度中央专项转移支付资金项目实施情况进行总结,书面报送市海洋与渔业局和省财政局,内容包括:项目执行情况、取得成效、存在问题和建议等。

附件:1. 茂名市国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴工作实施方案(试行)

      2. 茂名市渔民减船转产项目实施方案(试行)

      3. 茂名市渔船更新改造项目实施方案(试行)

附件1

茂名市国内捕捞和养殖机动渔船

油价补贴工作实施方案(试行)

根据《财政部 农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》(财建〔2015〕499号)、《农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》(农办渔〔2015〕65号)和《广东省国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴工作实施方案(试行)》精神,为做好我市国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴工作,制定本实施方案。

一、总体思路

严格贯彻国家调整渔业油价补贴政策的工作部署,根据“保民生、保生态、保稳定”的目标、“补贴资金与用油量彻底脱钩”和“市县长负责制”的原则,从我市实际出发,规范渔船油价补贴的申报条件,细化核算方式,简化工作程序,明确工作责任,在充分发挥政策产业导向作用的同时,最大限度减轻油价波动、政策调整及贯彻实施对渔业生产的影响,着力保障广大渔民基本利益。发挥地方政府信息对称、就地就近监管的有利优势,实行渔船油价补贴的申报、审核与发放相分离、贯彻实施与监督检查相分离的工作机制,引入第三方专业机构监督检查,方便渔民群众,提高工作效率,加强工作监督。

二、补贴对象

补贴对象为从事国内海洋捕捞、内陆捕捞以及水产养殖并使用机动渔船的船舶所有人。

三、补贴资格

(一)补贴条件。补贴对象应当符合以下条件:

1. 持有有效的证书证件。其中,国内海洋捕捞渔船持有《渔业船舶检验证书》、《渔业船舶所有权登记证书》、《渔业船舶国籍证书》、《渔业捕捞许可证》;内陆捕捞渔船持有内陆渔业船舶证书;养殖渔民或渔业企业持有《水域滩涂养殖使用证》和《渔业船舶检验证书》、《渔业船舶所有权登记证书》、《渔业船舶国籍证书》。

赴特定水域生产渔船还应当持有专项捕捞许可证书。

2. 国内海洋捕捞渔船纳入全国海洋捕捞渔船船数和功率总量控制范围,并纳入全国数据库管理。内陆捕捞渔船纳入全省内陆捕捞渔船船数和功率总量控制范围,并纳入全省数据库管理。养殖渔船纳入全国或全省数据库管理,养殖证应纳入全国养殖证数据库。

3. 养殖权人属于自然人的,养殖渔船所有权人和养殖权人应为同一人。养殖权人属于企业或组织的,养殖渔船所有权人应为同一企业或组织,或者为该企业或组织的合法、固定成员。

(二)取消资格。补贴对象所拥有、参股的渔船在补贴年度内存在下列行为的,取消该船当年度油补资格。

1、从事电炸毒鱼作业的;

2、船上人员暴力抗法的;

3、一年内两次以上违反禁渔期(含海洋伏季休渔期和珠江禁渔期等)的规定进行捕捞的;

4、未获许可违规进入他国管辖水域作业的;

5、因该船非法从事渔业生产活动,涉案人员被司法机关依照“非法捕捞水产品罪”依法追究刑事责任的;

6、农业部明确规定不予发放油补的。

涉嫌存在上述行为但尚未结案的,暂缓发放上述行为发生年度柴油补贴。

四、补贴标准

国内捕捞渔船和养殖渔船油价补贴标准按照《广东省国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴工作实施方案(试行)》规定全年补贴标准执行。

(一)国内海洋大中型捕捞渔船。根据渔船船长分档,每档设置渔船主机功率下限,共分为12档。每档包括两类油价补贴标准:全年补贴标准和每天补贴标准,并根据不同作业类型、作业方式设定具体值。

根据“逐步调减国内捕捞渔船特别是大中型渔船补贴规模”的原则,2015至2019年度补贴标准逐年降低,分别见附件1-1至5。

(二)国内海洋小型捕捞渔船和内陆捕捞渔船。根据渔船船长分档,每档设置渔船主机功率下限。其中,国内海洋小型捕捞渔船分3档,内陆捕捞渔船分4档。

根据“对生计渔民小型渔船予以适当照顾”原则,实行年度定额补贴,2015至2019年度保持同一标准,不再区分作业类型。详见附件1-6。

(三)特定水域作业渔船。参照国内海洋捕捞大中型渔船,根据渔船船长分档,每档设置渔船主机功率下限,共分为13档。每档仅包括每天补贴上限标准,并根据不同作业类型、作业方式设定具体值。详见附件1-7。

(四)养殖机动渔船。海洋养殖机动渔船、内陆养殖机动渔船单位功率可补贴资金量分别为0.048万元/千瓦、0.038万元/千瓦。

参照相关法律法规规定,除特别注明外,“以上”、“以下”均包括本数。

五、补贴核算

(一)捕捞机动渔船。按照《渔业捕捞许可证》或内陆渔业船舶证书载明的船长、标定功率选择适用补贴档次。海洋小型渔船、内陆渔船证书中无标定功率的,以“主机总功率”为准。证书中备注了“实际船长”的,以实际船长、证书载明船长两者之间的小值为准;证书中备注了“实际总功率”的,主机功率选择按照《关于开展“船证不符”渔船整治工作的通知》(粤海渔函〔2015〕445号)规定办理。

对渔船主机功率未达到对应船长分段核算功率下限,以及对应船长档位未设定补贴上限标准的,自动按功率对应的低档次船长分档标准予以核算补贴。对大中型海洋捕捞渔船,船长小于最低补贴档次船长标准,或主机功率未达到最低补贴档次核算功率下限的,适用海洋小型捕捞渔船最高补贴档次。

1.兼业大中型渔船。按照主作业类型选择适用补贴档次。在《渔业捕捞许可证》核准作业类型中,排第一位的为主作业类型。主作业类型对应多个核准渔具,且对应不同补贴标准,或者核准渔具信息不全而难以选择对应补贴标准的,按照“就低不就高”的原则处理。

2. 特定水域作业渔船。根据船位监控记录数据,从渔船进入特定水域之日起至离开特定水域之日止,计算生产作业天数。然后,根据每天补贴标准核算补贴。

渔船在特定水域航行作业期间,除正常享受国内海洋捕捞渔船油价补贴外,同时享受特定水域作业渔船专项油价补贴

3.不予补贴渔船。

(1)自2018年度起,对达到限制使用船龄的老旧捕捞渔船,一律不予补贴。

考虑到2015年度渔船油价补贴调减幅度大、我市达到限制使用船龄的老旧捕捞渔船数量多,且调整油价补贴政策出台较迟,按照“如有必要,可适当微调”的原则,对达到限制使用船龄的老旧捕捞渔船,2015至2017年度油价补贴分别按照当年标准的100%、70%、40%予以核算;2018年度及以后年度一律不予申报。

老旧捕捞渔船的限制使用船龄从《渔业船舶检验证书》记载的建造完工日期起算,以年为单位计算。

(2)自2020年度起,双船有翼单囊拖网(双船底拖网)、单锚张纲张网(帆张网)、单船有囊围网(三角虎)渔船,不再予以补贴。

(二)养殖机动渔船。根据养殖面积和养殖机动渔船主机总功率核算补贴。核算方式为:可补贴功率×补贴标准。

1. 养殖面积的确定。《水域滩涂养殖使用证》确认的面积为养殖面积。

确认的面积小于1公顷的,按1公顷计算。禁止以拆分养殖使用证的方式增大确认养殖面积。

2. 可补贴功率的确定。凡是在海洋水域、滩涂作业,以及100公顷(不含)面积以下内陆水域、滩涂作业的养殖机动渔船,单位养殖(增殖)水面可补贴养殖机动渔船主机功率最高1.4千瓦/公顷。

凡是在内陆100公顷(含)面积以上水域、滩涂作业的养殖机动渔船,单位养殖(增殖)水面可补贴养殖机动渔船主机功率最高不超过1千瓦/公顷。其中,面积100公顷(含)至1000公顷(含)的最高不超过1千瓦/公顷,面积1000公顷(不含)以上的最高不超过0.8千瓦/公顷。

根据面积计算所得的补贴功率、养殖机动渔船主机总功率中,取其小值为可补贴功率。

3. 可补贴功率上限。海洋养殖机动渔船核定补贴功率上限为100千瓦,内陆养殖机动渔船核定补贴功率上限为50千瓦,核定后仍高于以上标准的分别按照100和50千瓦核定。

一本《水域滩涂养殖使用证》对应多艘养殖机动渔船的,各船主机总功率的总和适用本上限要求。

渔船种类

补贴标准

(万元/千瓦)

渔船可补贴功率上限(千瓦)

根据面积计算所得可补贴功率

面积(公顷)

单位面积可补贴功率(千瓦/公顷)

计算方法

海洋养殖机动渔船

0.048

100

全部

1.4

面积×1.4

内陆养殖机动渔船

0.038

50

100(不含)以下

1.4

面积×1.4

100(含)至1000(含)

1.0

100×1.4+(面积-100)×1

1000(不含)以上

0.8

100×1.4+900×1+(面积-1000)×0.8

(三)特殊情况下的核算。

1. 因信息化核查、“船证不符”问题整治而未及时办理年检、年审、换证等手续,导致2015年渔船证书失效,如在2016年申报油价补贴前按规定办理相关手续,使渔船持有有效证书的,可申报油价补贴。

2. 渔船发生建造、拆解、灭失、损毁、减船转产等情况的,据实以月为单位按比例发放补贴。对起、止月,达到或超过15天的按一个月计,不足15天的当月不计入。

建造大中型海洋渔船的,以签发《渔业捕捞许可证》时间为起点测算;大中型海洋渔船拆解以及发生海损事故灭失、损毁的,分别以《海洋捕捞渔船拆解确认表》记载的渔船送达定点拆解厂时间、海事调查报告确认的灭失、损毁时间为截止点测算。大中型海洋渔船发生海损事故受损,经修复后在当年度内恢复生产的,可分段核算发生海损前和恢复生产后的补贴。恢复生产后的补贴以修复后检验文书签署时间为起点测算。

海洋小型渔船和内陆渔船参照上述规定执行。

六、工作程序

每年1月31日前,市海洋与渔业局汇总本市查获的上一年度因涉渔违法犯罪涉及取消油补申请资格和尚未结案的本省渔船情况,上报省级渔业行政主管部门。省级渔业行政主管部门负责将外省及各市通报的本省渔船情况逐级通报至滨海新区、电白区、茂南区、信宜市渔业行政主管部门。滨海新区、电白区、茂南区、信宜市渔业行政主管部门应当核实有关情况,并通报至有关乡镇人民政府(街道办事处)。如遇到问题,滨海新区、电白区、茂南区、信宜市渔业行政主管部门应及时逐级上报至省级渔业行政主管部门。

每年2月28日前,滨海新区、电白区、茂南区、信宜市渔业主管部门应当检查上一年度渔船基础数据,完善渔船灭失、违规等影响油补申报的基础信息。

(一)申请

1. 申请时间。2016年开始,每年3月1日至5月31日为上一年度渔船油价补贴申请期。逾期未申请的,视为放弃该年度油价补贴。

2. 申请主体。渔船油价补贴由《渔业船舶所有权登记证书》记载的船舶所有人申请。因船舶所有人死亡等原因,无法按前述规定申请的,按照法律等有关规定办理。

渔船发生买卖,在补贴年度内办结《渔业船网工具指标批准书》的,由买入方申请,未办结的由原船舶所有人申请。

3. 受理主体。渔船船籍港所在地或申请人户籍地乡镇人民政府(街道办事处)负责受理油价补贴申请。管辖存在异议的,由上一级人民政府指定。

4. 申请材料。申请渔船油价补贴,申请人应当填写、确认《广东省国内捕捞机动渔船油价补贴申请表》或《广东省国内养殖机动渔船油价补贴申请表》(附件1-8、9,通过国内渔船油价补贴辅助管理软件打印),并交验下列材料:

(1)船舶所有权人身份证或企业法人营业执照。

(2)渔业船舶证书。

(3)养殖机动渔船还应当提供《水域滩涂养殖使用证》。船舶所有权人与养殖权人不一致的,应当提供相互关系证明。

(4)渔船发生拆解、灭失等情形的,还应当提交进厂拆解、灭失以及恢复生产等相关证明材料。

(5)船舶所有人本人无法前来申请油价补贴,委托他人代理的,应当书面委托、说明原因并提供证明材料。

申请人应当对申请表填写内容和申请材料真实性、准确性负责。以虚假材料骗取油价补贴的,由有关部门追究法律责任。

(二)初审。乡镇人民政府(街道办事处)应当对申报材料进行初审。初审内容包括:

申请资料是否齐全有效、复印件与原件是否一致、渔船基本信息与油价补贴辅助管理软件记载是否一致。

(三)受理情况公示。初审无误后,乡镇人民政府(街道办事处)公示受理和初审结果,于6月30日前汇总对应报滨海新区、电白区、茂南区、信宜市渔业行政主管部门。

公示内容包括申请人姓名、渔船船名、是否正常从事渔业生产、补贴时限等信息。公示时间不少于五个工作日,并应选择本辖区渔民群众易于了解油价补贴申请情况的公示方式和公示场所。公示期间发现问题的应当及时核实、处理,相关材料存入油价补贴档案。

(四)审核。滨海新区、电白区、茂南区、信宜市渔业行政主管部门审核乡镇人民政府(街道办事处)报送的渔船申报材料,核算补贴金额。审核内容包括:

1. 申请表填写是否完整、规范,其他申请材料是否齐全、有效;

2. 对存在建造、拆解、灭失、损毁、违规等情况的渔船,补贴时限和金额是否正确。

(五)审核结果公示。审核无误后,滨海新区、电白区、茂南区、信宜市渔业行政主管部门公示审核结果,于7月31日前送同级财政主管部门。

公示内容包括申请人姓名、渔船船名、补贴金额、是否从事渔业生产、受理地等信息。其它要求同“受理情况公示”,公示结果抄送乡镇人民政府(街道办事处)。

(六)发放。公示无误后,滨海新区、电白区、茂南区、信宜市财政主管部门根据同级渔业行政主管部门报送的申报材料,于8月31日前将油价补贴资金通过银行直接拨至申请人银行账户,并将结果反馈同级渔业行政主管部门、相关乡镇人民政府(街道办事处)。

(七)纠错。补贴发放结束前发现存在错误的,应当及时调整。补贴发放结束后发现存在错误的,按以下方式处理:

1. 多发油价补贴资金的,由滨海新区、电白区、茂南区、信宜市渔业行政主管部门组织核查多发情况,按照“审核结果公示”的要求,重新公示有关渔船应发油补信息,说明多发金额、原因及拟采取措施,并函告同级财政部门。公示结束后,协同乡镇人民政府(街道办事处)追回多发资金。

2. 少发、漏发油价补贴资金的,由渔船所有人提出申请,按照前述(一)至(六)项程序要求补办手续,公示时还应当说明少发漏发金额、原因及拟采取措施。本地区当年度油价补贴资金有结余的,当年度补发;没有结余的,纳入下一年度统筹解决。

由于渔船所有人个人原因无法按时申报油价补贴的,视为放弃申请,不予补发。

(八)归档。各有关单位要按照“完整、必要、便于查阅和监督”的原则,建立健全渔船油价补贴工作档案。

为申请油价补贴而制作的申请表、证明等材料应当保存原件;相关证书证件应当保存复印件;证书证件页数较多,且基础信息可以通过渔船数据库或其他档案查询的,可以只保存反映证书有效期的签发页、年审/年检签注页的复印件。

渔船油价补贴工作纸质档案保存不少于五年。

(九)总结。发放结束后,滨海新区、电白区、茂南区、信宜市渔业行政主管部门会同同级财政部门总结本辖区渔业油价补贴工作,于9月20日前将书面总结、油价补贴发放名册(光盘)和取消申请资格渔船名单报送本级人民政府(管委会)和上一级行业主管部门。

特定水域作业渔船专项油价补贴按照前述时间规定,由滨海新区渔业主管部门组织申报、审核,由同级财政部门组织发放。补贴对象、条件、周期及其他要求按照《农业部特定水域渔业专项柴油补助资金管理暂行办法》及相关规定管理。因2015年为渔业油价补贴政策调整的第一年,该年度特定水域渔船专项油价补贴周期自2015年1月1日起算。

七、工作要求

(一)加强组织领导。各地要提高对补贴政策调整的认识,加强组织领导,落实主体责任,继续实行国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴政策落实工作“市、县长负责制”,乡镇(街道)行政首长负责本辖区国内捕捞和机动渔船油价补贴申报管理。地方各级政府要成立政府领导牵头,相关部门领导参加的渔船油价补贴工作领导小组,建立健全政府统一领导,相关部门各司其职、协同配合的工作机制,明确责任分工,结合本地实际制订实施方案。

(二)加强审核和监督检查。各有关单位要加强对油补申报相关信息的审核。渔船油价补贴辅助管理软件是辅助开展油补申报管理的工具,工作过程中发现软件数据存在问题的,要及时修改完善或向上级部门报告。滨海新区、电白区、茂南区、信宜市渔业主管部门要加强对乡镇油补申报工作的指导,确保工作顺利开展。

市级渔业行政主管部门和财政部门按照各自职能对所辖地区渔船油价补贴工作实施监督检查,必要时联合实施监督检查。其中,财政部门负责监督渔船油价补贴资金安排、管理和发放情况;渔业部门负责监督渔船油价补贴申请、审核、公示情况。

每年度油价补贴工作完成后,滨海新区、电白区、茂南区、信宜市渔业行政主管部门要委托有资质的第三方机构,按照不低于总船数5%的比例对所辖地区油价补贴工作进行抽查审计。抽查审计发现问题的,抽查比例加倍。抽查审计结果要报省海洋与渔业局和市海洋与渔业局备案。

(三)规范油价补贴工作经费管理。市根据渔船油价补贴资金1.6%的比例安排各地油价补贴工作经费。各地区应当在此幅度内,按照因素法,根据工作量安排相关单位工作经费,并应当向基层倾斜,向负责油价补贴申报、审核的单位倾斜。各有关单位应当制订油价补贴工作经费使用计划,严格按照财务管理要求管理和使用,确保专款专用。各地开展渔船油价补贴工作监督检查时,要将油价补贴工作经费使用情况纳入检查范畴,加强监督管理。

本方案为全市国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴管理试行方案,各地在执行过程中如遇到问题应及时反馈,如有必要,可适当微调。2016年为本方案实施的第一年,各地可根据实际适当放宽相关时限要求。

附件2

茂名市渔民减船转产项目实施方案

(试行)

为做好中央油补政策调整后减船转产工作的实施,完成我市“十三五期间渔船双控目标任务促进捕捞业生产结构优化调整,根据国家、省有关规定,制定我减船转产工作方案。

一、目标任务

在渔民自愿的基础上,遵循市场规律,通过政府赎买方式,引导渔民淘汰报废渔船,降低捕捞强度。力争到2019年,完成省海洋与渔业局下达我压减纳入国家海洋捕捞渔船数据库管理的渔船476艘,主机总功率28941千瓦的任务。其中:20152016年合并实施,减船248艘、17701千瓦;2017年减船90艘、4720千瓦;2018年减船70艘、3540千瓦;2019年减船68艘、2980千瓦。根据20166月电白区和滨海新区海洋捕捞渔船艘数和总功率占全海洋捕捞渔船艘数和总功率的比例,将减船任务分解到电白区和滨海新区,具体任务分配详见下表。

茂名市海洋捕捞渔船减船转产任务分配表

地区

2015-2019年

2015-2016年

2017年减船

2018年减船

2019年减船

艘数

功率

艘数

功率

艘数

功率

艘数

功率

艘数

功率

电白区

151

6601

79

4037

29

1077

22

807

21

680

滨海新区

325

22340

169

13664

61

3643

48

2733

47

2300

合计

476

28941

248

17701

90

4720

70

3540

68

2980

电白区和滨海新区在确保完成下达的减船任务后,鼓励加大减船力度,可参照国家减船转产政策,统筹安排资金继续淘汰报废海洋捕捞渔船;各有茂南区、电白区和滨海新区还可将广东省渔业船舶管理系统(第二版)的海洋捕捞渔船(即“省库”渔船)和内陆渔船纳入赎买范围。

二、实施范围及规定

2015101日开始,优先淘汰报废老旧渔船、木质渔船、中小型渔船以及对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。同时,支持淘汰报废纳入广东省渔业船舶管理系统(第二版)的海洋捕捞渔船和内陆渔船。检验不合格渔船、灭失渔船和渔业船网工具指标亦可纳入赎买范围,具体办法由市海洋与渔业局制定。

有关规定:

    ㈠自愿申请减船人须为渔船所有人,并签订渔船退出捕捞业协议;

   申请淘汰渔船须真实存在、证件齐全、船证相符(经省船证不符整治渔船,证书视为相符); 

   渔船拆解或改作人工鱼礁后,由渔业主管部门为渔民或企业开具《海洋捕捞渔船拆解、销毁或处理证明》,并注销船舶证书证件,功率指标由国家收回。

   各地根据《广东省2015-2019年渔民减船转产项目渔船报废拆解工作规程》实施

   ㈤南沙骨干渔船和享受过渔船更新改造补助的渔船均不纳入减船转产赎买范围。

    三、补助标准

㈠减船补助标准。 

中央专项转移支付资金,按照5000/千瓦的标准对减船转产的渔业企业或渔民给予补助。同时,一般性转移支付资金,按照先减多补,后减少补的原则,在中央补助标准的基础上给予配套。其中,20152016年配套补助3000/千瓦,2017年配套补助2000/千瓦,20182019年配套补助1000/千瓦。

对完成下达任务外的其它渔船淘汰报废,参照国家减船转产政策,由茂南区、电白区和滨海新区统筹安排一般性转移支付资金赎买渔船,报废淘汰。补助标准可参照上述标准执行,亦可自行制定标准执行。

 ㈡减船工作经费补助标准。

    中央安排的专项转移支付资金对县级渔业行政主管部门组织实施渔船拆解、人工鱼礁改造及投放、废料处理、渔具集中销毁和建档保存等给予一定工作经费补助详见下表

减船转产工作经费补助标准表

    材质与船长

       分档

补贴内容

木质渔船

钢质渔船

补助对象

船长<12

12船长<24

船长≥24

船长<12

12船长<24

船长≥24

渔船拆解

——

1.0 

1.5 

1.0 

2.0 

3.0 

县级

渔业

行政

主管

部门

人工鱼礁改造

——

----

----

——

4.0 

5.0 

减船废料无害化处理

0.5 

1.0 

1.0 

0.5 

1.0 

1.0 

渔具集中销毁

0.5 

0.5 

0.5 

0.5 

0.5 

0.5 

1.表中无单位数字为补贴资金数,单位为万元;

2.表中未列材质渔船补助标准参照木质渔船。

    

三、组织实施方式

㈠指标资金切块到电白区和滨海新区。

电白区、滨海新区渔业和财政主管部门根据下达的减船任务,结合渔业资源、渔船情况及渔民意向等,编制减船转产总体实施方案和年度资金安排计划(总体实施方案须明确年度实施计划,且不得少于下达的减船转产任务)。每年2月底前,电白区和滨海新区上报该年度资金安排计划;第二年2月底前,上报上年度完成情况和新年度资金安排计划。市海洋与渔业局和财政每年根据省海洋与渔业局和财政厅核定下达的渔民减船转产专项转移支付补助资金,结合电白区和滨海新区任务完成情况,综合考虑,切块下达。

㈡规范选择补助对象。

电白区和滨海新区应按照公开、公平、透明的原则,通过各种形式公布相关政策和被补助对象的相关情况。渔民减船转产项目,应坚持渔民自愿和政府引导相结合的原则,列入项目的渔船名录和补助资金数量等内容必须经过公示。

㈢补贴资金发放方式。

电白区和滨海新区要按先减后补的方式发放减船补助资金并进行严格审查监督,具体发放程序要求和资金结算方式由海洋与渔业局和财政确定,并报省海洋与渔业局和财政厅备案。

四、保障措施 

㈠加强组织领导,确保任务完成。电白区和滨海新区渔业、财政部门要高度重视,加强减船转产政策的宣传,确保减船转产支持方向和补贴标准等政策家喻户晓,人人皆知。建立健全工作机制,明确职责分工,密切配合,全力推进,确保减船转产总体任务和年度任务顺利完成。

 ㈡加强项目管理,规范项目实施。电白区和滨海新区渔业主管和财政部门要加强对减船转产项目申报、实施、资金拨付等环节的监督。渔业主管部门要重点做好申报资格审核、渔船拆解监管、证书注销和指标收回等工作;财政部门要及时拨付补助资金,切实解决减船转产渔民的后顾之忧,维护渔区社会稳定。

㈢加强财务管理,确保专款专用。电白区和滨海新区渔业主管和财政部门要联合同级审计、纪检等部门加强对减船转产资金的监督管理,不得挤占、挪用专项资金,防止弄虚作假。并适时组织抽查,对于骗取、截留、挤占、滞留、挪用补助资金的,依照有关财务管理规定,追究有关单位及其负责人的责任。

㈣做好年度总结,完善档案资料。电白区和滨海新区渔业主管部门每年2中旬将上年度减船转产工作总结报送海洋与渔业局,内容包括项目执行情况、取得成效、存在问题和建议等。渔业主管部门要加强报废淘汰渔船档案管理,建立可核查、可追溯的详细档案,做到一船一档。

附件3

茂名市渔船更新改造项目实施方案

(试行)

根据《关于印发广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案的通知》(粤海渔〔2016〕88号)的精神,为圆满完成省海洋与渔业局下达的渔船更新改造任务,切实做好2015-2019年渔船更新改造项目实施管理工作,特制定本方案。

一、总体预期目标

以促进我市捕捞业转型升级为目标,将现有老旧木质、水泥质渔船更新改造升级为“安全、节能、经济、环保、适居”的钢质、玻璃钢渔船,调整海洋渔业捕捞生产结构、保障渔民生命财产安全、提升渔船及装备水平、缓解近岸渔业资源枯竭压力。

2015-2019年,全市须完成更新改造海洋捕捞渔船310艘。其中:2015、2016年合并实施,更新改造112艘;2017年更新改造74艘;2018年更新改造74艘;2019年更新改造50艘。具体任务分配详见下表。

茂名市海洋捕捞渔船更新改造任务分配表

地  区

2015-2019年

2015-2016年

2017年

2018年

2019年

电白区

97艘

35艘

23艘

23艘

16艘

滨海新区

213艘

77艘

51艘

51艘

34艘

合计

310艘

112艘

74艘

74艘

50艘

电白区和滨海新区在确保完成下达的渔船更新改造任务后,可结合实际增加渔船更新改造数量,数量不限,并统筹考虑内陆捕捞渔船,努力实现本地区大中型渔船钢质化,小型渔船玻璃钢化的目标。

二、支持方向和重点

㈠重点支持南沙骨干渔船更新改造。

㈡重点支持大中型老旧渔船更新改造,鼓励淘汰中小型木质渔船,合并建造大中型钢质、玻璃钢渔船。

㈢重点支持建造有利于资源养护的、节能减排的标准化渔船。

三、实施范围及规定

纳入国家海洋捕捞渔船和省内陆捕捞渔船数据库管理,符合国家和省捕捞渔船“双控”政策,2015年10月1日以后开工建造(开工建造日期以《开工令》记载时间为准)可申请渔船更新改造补助资金。

有关规定:

补助建造渔船的材质应为钢质或玻璃钢,木质、水泥质等材质渔船不纳入补助范围。

2015年10月1日以后开工建造,建造完工并发生买卖,所有人变更的渔船不纳入补助范围。

更新改造渔船要严格按有关规定办理船网工具指标审批手续,新建渔船的主机总功率不得超出所淘汰渔船船网工具指标。

更新建造双船底拖网、帆张网、三角虎网等作业类型渔船不纳入补助范围。

优先补助采用国家或我省公布的标准化船型更新改造的渔船。2018年1月1日以后,不采用国家或我省公布的标准化船型更新改造渔船的,无补助。

20152019年,纳入渔船更新改造补助范围并领取补助资金的渔船一般不允许再次进行更新改造,如因特殊原因须更新改造的,无补助。

    四、组织实施方式

㈠指标资金切块到电白区和滨海新区。

电白区和滨海新区渔业和财政主管部门根据市下达的渔船更新改造任务,结合渔业资源、渔船情况及渔民意向等,编制渔船更新改造总体实施方案和年度资金安排计划(总体实施方案须明确年度实施计划,不得少于下达的渔船更新改造任务)。每年2月底前,电白区和滨海新区上报该年度资金安排计划;第二年2月底前,上报上年度完成情况和新年度资金安排计划。市海洋与渔业局和财政局每年根据省海洋与渔业局和财政厅核定下达的渔船更新改造专项转移支付补助资金,结合各区任务完成情况,综合考虑,切块下达。

㈡项目申报。

由渔业企业或渔民自愿申请,并按国家规定程序办理更新建造渔船渔业船网工具指标审批和建造手续。具体项目申报办法由电白区和滨海新区自行制定。

㈢资金拨付。

采取先建后补的方式安排补助资金,渔船建造完工后,取得《渔船检验证书》、《渔业船舶所有权登记证书》、《渔业船舶国籍证书》、《渔业捕捞许可证》(简称四证),凭上述证书和当地渔业主管部门和财政部门的核准文件领取补资金。具体拨付办法由电白区和滨海新区渔业主管部门会同财政部门制定。

四、补助标准

渔船更新改造以渔民和企业自筹为主,中央专项转移支付资金对市下达任务内渔船更新改造给予补助;同时,一般性转移支付资金还对新建任务内的南沙骨干渔船和大型钢质渔船,在中央专项转移支付资金补助基础上,给予配套补助。

完成市下达任务后,电白区和滨海新区自行增加的更新改造渔船,一般性转移支付资金可参照同类渔船上述标准给予补助,亦可自行制定标准给予补助。

㈠中央专项转移支付资金补助标准。

    1.钢质渔船分为十四档:

船长12米以下,每艘补助5万元。

12船长<15米,每艘补助10万元。

15船长<18米,每艘补助15万元。

18船长<21米,每艘补助20万元。

21船长<24米,每艘补助25万元。

24船长<27米,每艘补助40万元。

27船长<30米,每艘补助60万元。

30船长<33米,不带制冷系统每艘补助75万元,带制冷设备每艘补助90万元。

33船长<36米,不带制冷系统每艘补助90万元,带制冷设备每艘补助110万元。

36船长<40米,不带制冷系统每艘补助120万元,带制冷设备每艘补助160万元。

40船长<45米,不带制冷系统无补助,带制冷设备每艘补助250万元。

45船长<50米,不带制冷系统无补助,带制冷设备每艘补助300万元。

50船长<55米,不带制冷系统无补助,带制冷设备每艘补助350万元。

船长在55米以上(含55米),不带制冷系统无补助,带制冷设备每艘补助400万元。

2.玻璃钢渔船分为十一档: 

船长12米以下,每艘补助8万元。

12船长<15米,每艘补助15万元。

15船长<18米,每艘补助25万元。

18船长<21米,每艘补助40万元。

21船长<24米,每艘补助50万元。

24船长<27米,每艘补助80万元。

27船长<30米,每艘补助120万元。

30船长<33米,每艘补助150万元。

33船长<36米,每艘补助200万元。

36船长<40米,每艘补助280万元。

船长在40米以上(含40米),每艘补助320万元。

因大型渔船出海时间较长,一般须加装制冷系统,为提高渔船的标准化程度和现代化装备水平,要求40米以上(含40米)的钢质渔船和24米以上(含24米)的玻璃钢渔船必须加装制冷系统(包括压缩机、冷凝器、蒸发盘管和储液罐等,以《渔船检验证书》记载内容为准)。补助标准中所指的船长为公约船长。

㈡一般性转移支付资金对市下达任务内更新改造渔船配套补助标准。

新建南沙骨干渔船按照中央财政渔船更新改造补助标准的50%给予配套补助;新建船长30米以上(含30米)的其他钢质渔船按照30%给予配套补助。

㈢一般性转移支付资金可对其它更新改造渔船给予补助。补助标准可参照同类渔船上述标准,亦可自行制定标准。

五、工作要求

海洋捕捞渔船、小”问题还比较突出,效益低,安全隐患较大扶持渔船更新改造,既是解决上述问题的重要抓手,更是推动我捕捞业转型升级的重要措施。渔船更新改造任务是国家油价补贴政策调整必须完成的硬性指标,电白区和滨海新区务必高度重视,制定出切实可行的实施方案,确保项目顺利实施,任务圆满完成。

㈠加强组织领导。

电白区和滨海新区要建立专门工作小组,明确责任分工,加强督导检查,层层抓好落实。加强对项目各期情况的检查,重点检查申报、审核程序是否规范,资金拨付手续是否完善、办理是否及时等,确保项目建设顺利开展。

㈡加强资金管理。

电白区和滨海新区科学做好各年度资金安排计划的测算统计工作,并按时上报资金需求,安排预留兜底资金,确保资金不留缺口,及时发放到位。同时还需防止盲目和无效使用资金,严禁挤占挪用项目资金,从而提高资金运营效率,使项目达到最佳经济效益。

㈢加强督导考评。

电白区和滨海新区要采取综合检查和专项检查相结合的办法,对项目实施情况进行督导考评。在项目实施的重要环节和敏感时期要及时邀请财政、纪检、审计等部门参与,对经发现的违规现象,随即通报批评,限时整改,全面推进项目规范管理,资金安全运行。

茂名市2015-2016 年度国内渔业捕捞

和养殖业油价补贴政策调整实施方案

                  

根据《财政部 农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》(财建〔2015〕499号)、《农业部办公厅关于印发渔业油价政策调整相关实施方案的通知》(农办渔〔2015〕65号)和《关于印发广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案的通知》(粤海渔〔2016〕88号)以及《茂名市2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体体实施方案》等有关规定,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想和总体思路

㈠指导思想。

认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导,结合茂名实际,以保民生、保生态、保稳定为目标,用好油价补贴调整资金,健全支撑保障和激励约束机制,突出重点,强化监管,逐步完善渔业资源保护、渔业产业结构调整等政策,推动我市现代渔业转方式、调结构,实现跨越式发展。

总体思路。

按照《茂名市2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案》确定的目标、原则和内容,以调结构、转方式、惠民生、促发展、防风险为目标,以完成渔船油补发放和省海洋与渔业局下达的2015-2016年海洋捕捞渔船减船和海洋捕捞渔船更新改造任务为主线,压减海洋捕捞机动渔船248艘,压减功率17701千瓦;更新改造标准化渔船112艘。完成休渔渔民生产生活补助发放、渔民生产技能培训、茂名智慧海洋渔业综合管控中心建设、海洋渔业综合执法基地建设、水产养殖转型升级、渔船安全生产保障与监管体系、水产品质量监管体系建设、海洋渔业发展规划研究、渔业生产秩序整治行动、渔业安全装备建设、水产养殖基础设施建设、渔业资源养护及生态修复年度计划任务,提升渔业生产基础能力、渔业执法能力和服务能力,维系渔区和谐稳定,推动我市现代渔业可持续发展。

二、实施范围

1.地区范围:、茂南区、电白区、信宜市和滨海新区、高新区执行本方案。

2.渔船范围:纳入全国海洋渔船动态管理系统数据库管理的海洋捕捞机动渔船;符合条件的内陆捕捞机动渔船;符合条件的养殖机动渔船。

三、资金使用内容

省已下达给我市的2015年渔业油补资金24877万元(不含高州、化市),其中内地渔船油补18339万元,减船转产、渔船更新改造、渔业资源养护及生态修复、水产养殖基础设施建设、渔港航标及公共基础设施建设等现代渔业建设项目支出6538万元,预计2016年渔业油补资金中的现代渔业建设项目资金6538万元(以省下达数为准),2015-2016年可安排现代渔业建设项目资金共计13076万元。

㈠市级统筹资金。

市级统筹资金根据省下达切块资金与省规定要使用资金的富余情况进行调整,拟安排2701万元,其中渔船油补发放工作经费73万元,其他主要用于:

1.安排800万元用于茂名智慧海洋渔业综合管控中心建设。主要内容:做好建设占地面积约10亩的管控中心前期工作,开工建设管控业务用房等。

2.安排420万元用于茂名市海洋渔业综合执法基地建设。主要内容:做好建设基地陆域面积约10亩、港池面积约0.667公顷的综合执法基地前期工作,开工建设综合执法码头等。

3.排280万元用于水产养殖基础设施建设。主要内容:建设1个现代渔业示范园区100万元,水产养殖标准化信息化管理系统软件开发50万元,建设5个基层水产品快速检测点50万元,建设市级水生动物防疫检疫实验室80万元

4.安排388万元用于渔业安全监管与装备建设主要内容:增加10个渔村通站点共38万元,100艘渔船配备渔业安全手持终端补助100万元,400艘渔船配备渔船安全终端AIS及北斗终端升级改造100万元,渔政执勤点建设80万元,南沙生产渔船船位动态监控系统10万元,渔船安全生产监管经费60万元。

5.安排210万元用于渔业资源与环境监测、修复。主要内容:栽培马尾藻修复海洋生态环境50万元,渔业资源与生态环境监测100万元,开展名特优品种苗种繁育技术研究60万元。

6. 支持新建驾驶及轮机模拟操作实验室300万元。支持茂名职业技术学院新建驾驶模拟操纵实验室、轮机模拟操作实验室,作为我市渔业船员考试的指定考点、承担相应等级考试任务,提高船员实际操作水平,减少安全生产事故发生。

7.安排130万元用于渔业生产秩序整治专项行动。主要内容:渔具政策宣传教育15万元,打击涉渔“三无”船舶专项执法行动15万元;“护渔”专项执法行动20万元;建立基层渔政协管员队伍20万元;打击各类非法作业专项执法行动35万元;整治“船证不符”、违法违规使用渔具和污染渔业水域等20万元;涉渔“三无”船舶、违规渔具清理销毁5万元。 

8.安排100万元用于海洋渔业发展规划研究。开展滨海新区(博贺)海洋生物产业园可研编制、论证等。

㈡切块下达资金。

切块下达资金拟安排28714万元,主要用于:

1.确保渔船油补发放。国内捕捞和养殖机动渔船原则上按照《关于印发广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案的通知》(粤海渔〔2016〕88号)的《广东省国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴工作实施方案》规定的油价补贴标准上限,测算出2015年用于对渔船的油价补贴资金额。将渔业油价补贴资金切块下达到各地,由各地根据本方案规定的范围、上限标准等发放给渔船的船舶所有人。

2.海洋捕捞渔民减船转产配套补贴。为加大力度推进减船转产工作,在中央专项转移支付5000元/千瓦补助标准的基础上,一般性转移支付资金2015-2016年按照3000元/千瓦的标准配套补贴。优先压减老旧渔船、木质渔船、大中型渔船以及双船底拖网等对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。2015-2016年压减海洋捕捞渔船248艘,压减功率17701千瓦,申请中央补助8850.5万元,电白区、滨海新区统筹资金安排5310.3万元。

3.海洋捕捞渔船更新改造配套补贴。对未纳入国家减船转产项目,渔民自愿报废淘汰的老、旧、木质渔船;安全、节能和防污染性能较差的渔船;对海洋渔业资源破坏比较严重的作业方式的渔船,更新建造为符合国家产业政策和海洋捕捞渔船“双控 ”政策的2015年10月1日后开工建造的钢质、玻璃钢渔船予以补助。在中央补助的基础上,对新建钢质和玻璃钢的南沙骨干渔船给予50%的配套补助;对新建船长30米以上的其它钢质渔船给予30%的配套补助。据调查摸底测算,2015-2016年更新改造海洋捕捞渔船112艘,申请中央补助6842万元,电白区、滨海新区统筹资金安排2331万元。

4.休渔渔民生产生活补助。为缓解渔民生活困难,维护渔区稳定,对执行休禁渔制度的渔民给予适当补助。补助标准为休渔渔业船员每人每年补助1500元。据统计测算,2016年休渔渔民5470人,申请省级休禁渔财政专项资金410.25万元,电白区、滨海新区统筹资金安排410.25万元。

5.渔民生产技能培训补助。为对参加职务船员培训、安全培训的学员,按培训费50%给予补助。按2016年计划培训渔民3600人、每人补助600元学习费估算,需补助资金216万元,由各地统筹资金安排。

6.其他现代渔业建设项目补助。完成开展渔业资源养护及生态修复、水产养殖基础设施建设、渔港航标及公共基础设施建设、渔业安全装备建设、开展渔业生产秩序整治行动等其他现代渔业建设项目年度计划任务。

四、项目管理

㈠资金下达方式。

市财政局和市海洋与渔业局根据渔船数量、主机功率、养殖面积等因等因素,核定各地2015-2016年的资金补助规模,将资金切块下达地方。渔业油价补贴资金由各地渔业主管部门和财政主管部门发放给渔船的船舶所有人;海洋捕捞渔民减船转产配套补贴、海洋捕捞渔船更新改造配套补贴,由电白区、滨海新区渔业主管部门和财政主管部门采取“先减后补”、“先改后补”的方式兑付资金;茂名智慧海洋渔业综合管控中心建设、海洋渔业综合执法基地建设、水产养殖转型升级、渔船安全生产保障与监管体系、渔业资源与环境监测修复、水产品质量监管体系建设、渔业生产秩序整治专项行动、海洋渔业发展规划研究等项目资金下达市海洋与渔业局,由市海洋与渔业局统一组织实施;其他项目资金由各地制定具体实施方案报市财政局和市海洋与渔业局备案。

㈡计划指标落实。

将海洋捕捞渔民减船转产和海洋捕捞渔船更新改造任务指标分解下达到电白区、滨海新区,2015年10月1日以后开工建造的新建渔船,据实列入2015-2016年更新改造计划指标管理;市海洋与渔业局根据电白区、滨海新区年度减船转产和更新改造指标实际完成情况,对指标计划作动态调整。

㈢区方案要求。

各地的实施方案应明确渔业油价补贴政策调整的总体考虑、年度目标、资金支持主要方向、实施内容、投资规模、资金来源、组织管理等内容,并对实施内容进行详细说明。

㈣组织实施。

坚持“谁主导,谁实施,谁负责”的原则。2015年度对渔船的油价补贴资金由市海洋与渔业局提出资金分配意见,市财政局按照一定比例预拨,渔船油价补贴发放后进行清算。各地渔业主管部门根据农业部《广东省国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴工作实施方案(试行),制定渔船油价补贴资金发放方案,报市财政局和市海洋与渔业局备案后发放。海洋捕捞渔民减船转产和海洋捕捞渔船更新改造工作任务由电白区、滨海新区渔业主管部门负责具体实施。渔业执法保障体系、水产养殖转型升级、渔业服务能力建设、渔业资源调查与环境修复、渔船安全生产保障体系、渔业生产秩序整治行动项目由市海洋与渔业局主导实施,各地渔业主管部门配合。其他资金项目切块下达,由各地渔业主管部门主导实施。

㈤验收考评。

坚持谁主导实施,谁组织验收,谁开展考评的原则。主导项目的渔业主管部门要制定项目验收办法,组织好项目验收,验收结果要进行归档。并结合项目验收,对项目开展全面绩效考评工作,提交年度项目总结报告。市海洋与渔业局对项目的组织实施情况进行监督抽查。

五、保障措施

㈠加强组织领导。市政府成立渔业油价补贴政策落实工作领导小组,分管市领导任组长,省财政、渔业等有关部门为领导小组成员单位,领导小组办公室设在市海洋与渔业局。市海洋与渔业局负责落实《茂名市国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴工作实施方案(试行)》,提出《茂名市渔民减船转产项目实施方案(试行)》、《茂名市渔船更新改造项目实施方案(试行)》的落实意见;会同市财政局提出市一般性转移支付资金的使用重点和具体安排意见及有关项目实施方案。市财政局负责制发相关资金管理办法;市财政局和市海洋与渔业局共同做好指导、监督和考核工作。各地实行渔业油价补贴政策落实工作行政首长负责制,结合当地实际制定本地区实施方案,明确领导机构、工作机制、任务分工、进度安排、资金管理等内容,提出切实可行的保障措施,抓好政策调整落实工作。

㈡制定配套措施。茂南区、电白区、滨海新区政府(管委会)及有关部门要制定相关制度办法和配套措施,加大打击涉渔“三无”渔船和各类非法作业力度,整治船证不符、违法违规使用渔具和渔业水域污染等行为;规范水域滩涂养殖证发放登记工作,加强渔船管理系统建设。

㈢加强指导考核。各地政府(管委会)财政和渔业主管部门要加强对油价补贴政策调整工作的指导监督,及时发现问题,完善政策,总结报告。市海洋与渔业局对电白区、滨海新区减船任务完成情况、渔船更新改造情况进行督促检查和目标考核,对重点专项资金的使用情况进行绩效考评。

㈣加强政策宣传。各地渔业主管部门要对渔业油价补贴调整政策进行专题会议部署并开展专项培训,通过报纸、电台、电视台和门户网站等媒体以及手机信息对渔业油价补贴政策进行广泛宣传;通过印发政策宣传手册,在渔港和渔村张贴宣传海报等多种行之有效的宣传方式使渔民家喻户晓,取得渔民群众和社会的理解支持。

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