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茂名市海洋与渔业局规范行政自由裁量权公开制度

减小字体 增大字体 作者:本站  来源:本站整理  发布时间:2015-05-05 09:33:37

 

 

                                                                                                                 

茂名市海洋与渔业局规范行政执法

自由裁量权公开制度

 

 

第一条  为预防行政执法自由裁量权的滥用,保证行政相对人的知情权,增强行政机关行政执法的透明度,结合我局实际,制定本制度。

第二条  规范行政执法自由裁量权公开制度是指将行政执法自由裁量权制度、实施过程以及相关内容予以公开的法律制度。

第三条   规范行政执法自由裁量权公开时,应遵守保密规定和保护个人隐私原则,凡涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的不得予以公开。

第四条  本制度适用于茂名市海洋与渔业局行政执法科室(支队)。

第五条:本局办公室负责对规范行政执法自由裁量权公开制度实施的监督工作。

第六条  行政执法自由裁量公开载体:

(一)茂名市海洋与渔业局网站;

(二)茂名市政务公开信息平台;

(三)茂名市海洋与渔业局政务公开栏;

(四)通过各种媒体、行政服务指南等方式向社会公开。

第七条  规范行政执法自由裁量权公开的内容:茂名市海洋与渔业局行政处罚自由裁量权细化执行标准。

第八条  其它应公开的内容:

(一)将行政处罚案件当事人、案由、承办人员(包括调查取证人员和审查决定人员)以及实施行政处罚时适用的自由裁量情形和法律依据和裁量结果及时以予公开;

(二)将行政许可申请人、承办人员以及行政许可决定、不予行政许可决定及其理由及时以予公开;

(三)将行政征收当事人、征收标准、征收依据以及征收结果及时以予公开;

(四)将行政处罚、行政许可、行政征收案件的执行、复议、诉讼情况及时以予公开。

第九条  本制度由本局办公室负责解释。

第十条  本制度自公布之日起实施。

 

 

 

 

茂名市海洋与渔业局规范行政执法

自由裁量权说明理由制度

 

第一条  为进一步规范行政执法行为,增强行政执法的严密性,减少行政争议,保障公民、法人和其它组织的合法权益,结合本局实际,制定本制度。

第二条  规范行政执法自由裁量权说明理由制度是指实施行政处罚、行政许可、行政征收时,在法律文书中阐述事实与相关证据、适用自由裁量情形和裁量标准之间联系的法律制度。

第三条  本制度由本局办公室负责规范行政执法自由裁量权说明理由制度实施的监督工作。

第四条  本制度适用于行政执法、行政许可科室。

第五条  在做出行政处罚之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

第六条  应当充分听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由及证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由及证据成立的,应当采纳。

     不得因当事人的申辩的理由不成立、不充分而加重处罚。

第七条  作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人提出的事实、理由及证据成立的,应当采纳。

第八条  行政处罚决定书除载明当事人适用的自由裁量情形以及法定或酌定从重、从轻或减轻的行政处罚的情节外,还应具体说明其理由。当事人进行陈述申辩不予采纳的,应当说明理由。对当事人不予或免予行政处罚的,除向当事人口头说明理由外,还应当制作谈话笔录,将不予或免予行政处罚的理由记录在案。

第九条  行政许可申请人要求行政机关对公开内容予以说明、解释的,行政机关应当进行口头或书面说明、解释,提供准确可靠的信息,方便行政许可申请人查询。

第十条  行政执法科室依法作出行不予行政许可决定的,应当书面说明理由。

第十一条  凡未按照本制度执行的属于违反行政执法程序规定要求,造成行政执法案件被复议机关或人民法院撤销、变更的,按《过错责任追究制度》规定,视情节轻重给予有关责任人效能告诫或行政处分。

第十二条  本制度由本局办公室负责解释。

第十三条  本制度自公布之日起实施。

 

 

茂名市海洋与渔业局规范行政执法

自由裁量权案件审核制度

 

 

第一条  为预防行政执法自由裁量权的滥用,保证行政执法的公开、公平、公正,结合本局实际,制定本制度。

第二条  规范行政执法自由裁量权案件审核制度是指本局分管负责人对行政处罚、行政许可、行政征收案件立案、审查并提出处理意见以及决定进行审查核查的内部执法监督管理制度。

第三条  本制度由本局办公室负责规范行政执法自由裁量权案件审核制度实施的监督工作。

第四条  本制度适用于行政执法、行政许可科室。

第五条  执法科室实施的行政处罚案件立案应由承办人员审查后提出是否立案的建议,交执法科室负责人审查并提出意见,由局分管领导审核,符合立案条件的,同意立案。

第六条  行政处罚案件立案后,承办人员应进行调查取证,并提出处理意见,交执法科室负责人提出审查后,再经局分管领导审核作出决定,重大或者复杂案件应当开会讨论。

第七条  本制度所称的重大或者复杂案件是指对非经营活动中公民、法人或其它组织处较大数额罚款,对经营中的违法行为进行责令停产停业、吊销许可证以及存在法定或酌定从重情节的行政处罚案件。

第八条  本局案件评议机构负责对行政处罚、行政许可、行政征收案件的审查、讨论、决定等项工作,主要由本负责人、分管负责人、执法科室负责人及相关执法人员组成。

第九条  本局案件评议机构负责对本局案件以及各执法单位上报的案件进行审查,审查的内容包括:

(一)是否超越法定职权;

(二)适用依据是否正确;

(三)执法程序是否合法;

(四)事实认定是否清楚,证据是否确凿;

(五)当事人陈述、申辩是否成立;

(六)裁量是否适当;

(七)是否充分保障相对人的参与权、陈述申辩权和救济权。

第十条  本制度由本局办公室负责解释。

第十一条  本制度自公布之日起实施。

 

 

 

茂名市海洋与渔业局规范行政执法

自由裁量权集体讨论决定制度

 

第一条  为进一步规范执法行为,提高行政执法案件的办案质量,做到准确、公正、及时地处理各类重大、复杂、疑难的行政处罚案件,加大执法监督力度,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章,结合本系统的执法实际,制定本制度。

第二条  应当集体讨论决定的规范自由裁量权的行政处罚案件适用本制度。

第三条  局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组行使对规范自由裁量权的各类重大、复杂、疑难的行政处罚案件的集体讨论决定权。

第四条        应当集体讨论决定的案件包括:

(一)  情节复杂或者对重大违法行为给予较重行政处罚的;

(二)  新闻媒体、上级机关或党政领导过问、交办的案件;

(三)  其它重大、复杂、疑难的行政处罚案件。

第五条  局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组集体讨论案件采用提前两天预约,特殊情况需要及时研究决定的案件随时预约。

第五条            参加案件集体讨论的人员与案件有直接利害关系的应当回避。

第六条  集体讨论会议由局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组组长或者其它成员担任主持人,行政处罚实施科室的负责人或者直接参与办案的调查人员应当携带案件材料负责案件汇报。

第七条  行政处罚实施科室在汇报前应当制作案件汇报提纲,案件汇报提纲应当包括以下内容:行政处罚的种类和幅度的建议,并说明相应的事实、理由、依据,说明减轻、从轻、从重处罚的依据和理由。

第八条  行政处罚实施科室汇报案件内容包括:

(一)  案件类别、性质;

(二)  当事人的基本情况,包括姓名、性别、年龄、籍贯、工作单位和住址;

(三)  案件事实部分,包括时间、地点、违法事实、过程、结果,主要围绕违法行为的构成要件进行阐述;

(四)  能够证明上述违法事实的证据材料,案件本身需要但目前无法或难以获取的证据材料及无法取证的原因;

(五)  当事人具备哪些法定的从轻、减轻、从重、加重或免予处罚的情节;

(六)  行政处罚实施机构拟作出的行政处罚意见及法律依据。

第九条  参加案件集体讨论的人员在听到汇报后,就案件的定性以及拟作出的处罚意见情况各自发表意见,阐述的内容要明确、具体。经过讨论研究,按民主集中制原则,形成案件集体讨论决定意见。由指定人员对集体讨论案件情况给予记录,并制作《案件集体讨论记录》,交由参加案件集体讨论的人员签字确认。局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室负责对集体讨论决定意见的执行情况进行监督。

第十条  行政处罚实施机构没有按照规定执行集体讨论决定意见的,依照《茂名市海洋与渔业局规范行政处罚自由裁量权案件过错责任追究制度》的规定,追究相关责任人的责任。

第十一条  本制度自公布之日起实施。

 

 

 

茂名市海洋与渔业局行政执法

自由裁量决定备案制度

 

第一条  为加强对执法行为监督,促进和保障行政机关依法行政,保障公民、法人和其它组织的合法权益,结合本局执法实际,制定本制度。

第二条  行政执法自由裁量决定备案制度是指本局依据行政执法自由裁量权实施标准作出的重大行政处罚决定、符合法定或酌定情节予以从重、从轻或减轻的行政处罚决定以及不予行政许可决定,向上级机关报送审查的监督制度。

第三条  本制度所称的重大行政处罚是指对非经营活动中公民、法人或其它组织处较大数额罚款,对经营中的违法行为进行责令停产停业、吊销许可证的行政处罚案件。

第四条  本制度由本局办公室负责行政执法自由裁量决定备案制度实施的监督工作。

第五条  本制度适用于渔政支队、行政许可科室。

第六条  本局作出的重大行政处罚决定、符合法定或酌定情节予以从重、从轻或减轻的行政处罚决定以及不予行政许可决定应当作出决定之日起15日内,向上级机关报送备案。

第七条  本制度由本局办公室负责解释。

第八条  本制度自公布之日起实施。

 

 

茂名市海洋与渔业局重大行政处罚

听证制度(试行)

  

为规范海洋与渔业行政处罚听证程序,保护公民、法人和其他组织依法享有的听证权利,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《渔业行政处罚规定》、《》的有关规定,结合我市工作实际制定本制度,本制度在我市海洋与渔业系统适用。

一、听证的组织

听证由拟作出行政处罚决定的海洋与渔业行政主管部门组织,海洋与渔业行政主管部门的法制工作机构负责具体承办行政处罚的听证工作,当事人不承担海洋与渔业行政主管部门组织听证的费用。

二、听证适用范围

海洋与渔业行政主管部门依照海洋与渔业相关的法律、法规、规章拟对个人处以5000元以上罚款、对法人或者其他组织处以50000元以上罚款或者作出责令停产停业、吊销许可证等重大行政处罚决定之前,当事人在规定时限内提出听证要求的,应当按听证程序组织听证。

三、听证原则和方式

海洋与渔业行政主管部门组织听证,应当遵循公开、公平和公正的原则,充分听取公民、法人和其他组织的意见,保证其陈述意见、质证和申辩的权利。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,听证应当公开举行。

四、听证告知

海洋与渔业行政主管部门对于适用听证程序的行政处罚案件,在作出行政处罚决定前,应当告知当事人有要求听证的权利,并依法送达听证告知书。

五、听证申请

当事人要求听证的,应当在收到听证告知书之日起3日内书面提出听证申请。当事人明确表示放弃听证,或者超过期限未提出听证要求的,不得再对本案提出听证要求。

六、听证受理

组织听证的海洋与渔业行政主管部门收到听证申请书后,应当对申请材料进行审查,对符合听证条件的听证申请,应当受理,并在听证的7日前,将听证通知书送达当事人,通知当事人举行听证的时间和地点等有关事项。

七、听证主持人

听证主持人由法制工作机构的非本案调查人员主持。听证主持人与本案有直接利害关系的,应当回避。当事人也有权向海洋与渔业行政主管部门提出回避申请,是否回避,由局长决定。

八、听证参加人

(一)当事人。当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理。当事人委托他人代理参加听证的,应当向组织听证的海洋与渔业行政主管部门提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及权限。

(二)行政机关。案件的调查人必须参加。听证员和记录员由听证主持人指定。有关回避的规定,适用于听证员和记录员。

(三)其他人员:证人、与本案处理结果有直接利益关系的第三人。

九、听证会程序

(一)听证主持人宣布听证会场纪律,告知当事人的权利和义务,询问并核对听证参加人、委托人身份,宣布听证开始。

(二)听证记录员宣布听证案件案由,宣布听证主持人、听证员、记录员的姓名、工作单位和职务。

(三)听证主持人询问当事人是否申请回避。当事人申请听证主持人回避的,应当说明理由,由组织听证的海洋与渔业行政主管部门负责人决定是否回避;申请听证员、记录员回避的,由听证主持人决定。

(四)案件调查人提出当事人违法的事实、证据、处罚依据及行政处罚建议。

(五)当事人就案件事实进行陈述和申辩,提出有关证据,对调查人员提出的证据进行质证。

(六)调查人员和当事人双方辩论。

(七)当事人进行最后陈述。

(八)听证主持人宣布听证结束。听证过程中,主持人可以向调查人员、当事人、证人或者第三人发问,有关人员应当如实回答。组织听证的海洋与渔业行政主管部门,对听证必须安排制作笔录。听证结束后,听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

十、行政处罚决定

听证终结后,听证主持人应当及时将听证笔录和听证报告报送本部门负责人。海洋与渔业行政主管部门根据听证笔录和听证报告,依照《行政处罚法》、《渔业行政处罚规定》等相关的法律法规的有关规定作出行政处罚决定。处罚决定书应对听证会提出的事实、理由和依据是否采纳作出说明。

 

 

茂名市海洋与渔业局行政执法

监督检查制度

第一条  为了加强我局行政处罚、行政许可、行政征收内部行政执法监督,促进依法行政,保证法律、法规、规章的正确实施,根据《广东省各级人民政府行政执法监督条例》及其他有关规章,结合我局实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于茂名市海洋与渔业局从事行政执法、行政许可、行政征收的工作人员。

第三条 茂名市海洋与渔业局办公室是行政执法、行政许可、行政征收的监督检查机构,负责监督检查的具体实施。

第四条  行政执法监督检查必须坚持有法必依、执法必严、违法必纠、公开公正的原则。

第五条 行政执法、行政许可、行政征收的监督检查应与内部监督、社会监督、舆论监督相结合,拓宽渠道、加强力度。

第六条 本局从事行政执法、行政许可、行政征收的工作人员必须遵守本规定,主动接受、积极配合监督检查。

第七条  行政执法监督检查内容:

(一)行政执法人员是否依据法定程序、法定时限办理行政许可事项,应具有的法定资料是否齐全、许可手续是否完备;

(二)行政执法人员是否违反法律、法规、规章和其他规范性文件规定,损害国家或相对人利益;

(三)各种行政许可行为的备案、存档卷宗是否符合要求;

(四)行政执法责任制的实施情况;

(五)专项法律、法规、规章实施情况;

(六)其他需要监督检查的事项。

第八条  行政执法监督检查按下列方式进行:

(一)实行行政许可文书、卷宗调阅制度;

(二)实行定期检查和日常检查,报送审查和随机抽查等

(三)行政执法监督检查机构在其职权范围内认为需要采取的其他方式。

第九条  在行政执法监督检查中发现问题,按下列规定处理:

(一)具体的行政许可行为违规或不当,应立即纠正或撤销并予以通报;

(二)行政许可、行政确认、行政管理等行政行为,违反法定程序应予以纠正或撤销。资料不全、事实不清的,责令其重新调查和补充;

(三)对行政许可文书、卷宗、备案等工作出现的问题,责令改正并予以通报;

(四)对于不履行法定职能、职责,该作为不作为、乱作为,违反法律、法规、规章的,应责令其限期改正,造成后果的要严肃处理。

第十条  实施行政执法监督,应做好登记,做为行政执法内部考评的依据。

第十一条  本规定由茂名市海洋与渔业局办公室负责解释。

第十二条  本规定自公布之日起实施。

 

茂名市海洋与渔业局行政处罚

案件类比制度

 

第一条 为了更好地规范约束行政处罚行为,加强对行政处罚工作的类比,切实解决行政执法工作中存在的“同案不同罚”的问题,促进行政处罚公平、公正,根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定和贯彻落实《茂名市规范自由裁量权暂行规定》的要求,进一步规范行政执法行为,推进行政处罚自由裁量权量化细化工作,结合本局实际,建立行政处罚典型案例类比制度。

第二条 本局及局属各受委托的行政执法单位在处理同类违法行为时,应以类似典型案例为“参考”进行行政处罚,从而进一步规范和约束行政处罚自由裁量行为。

第三条 本制度所称行政处罚案例类比,是指本局各执法单位对本单位办结的典型行政处罚案件,进行收集、分类,对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结,形成典型类比性案例,作为局各执法单位今后一定时间内对同类违法行为进行行政处罚的参考。参考典型类比性案例作出的行政处罚,在处罚的种类、幅度以及程序等方面与典型类比性案例一致或基本一致,体现同案同罚。本局认定具有特殊理由并予以说明的,可以作出例外的裁量。

  第四条 典型案例坚持“公开、公平、公正”的原则。

第五条 典型案例不得涉及国家秘密及依法受保护的商业秘密和个人隐私的内容,并不得使用当事人的真实姓名或名称。

第六条 典型案例的选择范围:行政处罚典型案例从本系统已办结的,符合以下要求之一的行政处罚案件中选择(适用简易程序实施的行政处罚案件除外)

  1、案件绝对数量较多或占本系统案件总数比例较大,易发、多发、频发的;

  2、案件相对疑难复杂,行政执法人员在执法过程中容易发生偏差的;

  3、案件经过行政复议或行政诉讼的;

  4、案件社会影响较大,社会关注程度较高的。

    第七条 本局各受委托的行政执法单位,提交的典型行政处罚案例,应当确保其真实性。

    第八条 本局对提交的案例,应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核,必要时可以对原案例作必要的技术性修正,防止案例出现错误。

    第九条 本局对于经过初选、审核的案例,可以在征询政府法制机构和有关专家的意见后,进行审定。

    第十条 典型类比性案例包括标题、案情介绍、处理结果(必要时可以阐述不同意见)、案例评析等内容。案例评析应当具有合法性和适当性。

    第十一条 本局及局属各执法单位建立典型类比性案例电子库,加强管理,保证案例库所存典型类比性案例的可用性,提高典型类比性案例的使用价值。

    第十二条 本局及局属各执法单位应当对典型类比性案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时废止:

    (一)所依据的法律、法规、规章修改或废止的;

    (二)新的法律、法规、规章公布,原典型类比性案例与之抵触的。

    (三)后典型类比性案例优于前典型类比性案例的;

    (四)监督机关依法撤销、纠正的;

    (五)其他因法定事由应当废止的。

    第十三条 本局及局属各执法单位每年应当开展案卷自查、评查和抽查,进行讲评,以案说法,纠正违法和不适当的行政处罚行为,但是不宜编纂行政处罚典型类比性案例。

 第十四条 本局及局属各执法单位将把已确立的典型案例分类别在局专栏进行发布,以便于行政执法人员、行政管理相对人和行政执法监督人员查询使用,最大限度地保证确立案例的公开性、公正性,促进公平执法。

 第十五条 本制度由茂名市海洋与渔业局办公室负责解释。

    第十六条 本制度自公布之日起施行。

 

 

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