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2016年《中华人民共和国海洋环境保护法》(修正案)修改背景及主要亮点是什么?

减小字体 增大字体 作者:本站  来源:本站整理  发布时间:2017-07-12 14:55:34


2016年《中华人民共和国海洋环境保护法》(修正案)修改背景及主要亮点是什么?

答:《中华人民共和国海洋环境保护法》于1982年制定,1999年修订(2013年因取消部分行政审批事项而就个别条款与其他法律作过一揽子修改)。随着经济社会的发展,特别是党的十八大以来,国家环境保护法律法规、方针政策、污染防治理念等都发生了很大变化,《海洋环境保护法》的一些规定需要作相应修改。2016年的修改主要聚焦在3个方面:一是落实党中央、国务院关于推进生态文明建设和生态文明体制改革作出的新部署、新要求;二是与新修订的《环境保护法》相衔接,强化法律责任,提高对违法行为的处罚力度;三是对接国务院行政审批“放管服”改革,取消部分行政审批事项。

这次修改主要有3方面亮点:

一是将生态保护红线制度确定为海洋环境保护的基本制度,将生态补偿引入海洋生态保护领域。修改后的《海洋环境保护法》明确,国家在重点海洋生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等海域划定生态保护红线,实行严格保护。国家建立健全海洋生态保护补偿制度。开发利用海洋资源,应当根据海洋功能区划合理布局,严格遵守生态保护红线,不得造成海洋生态环境破坏。由此把生态保护红线制度确定为海洋生态环境保护的基本制度,这既是现实需要,也体现了海洋生态环境保护的理念从污染防治转变为生态保护。修改后的《海洋环境保护法》确立了海洋生态保护补偿制度,可以加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制,进而引导受益地区和保护地区之间通过资金补助、产业转移等方式实施补偿。

二是首次以法律形式明确海洋主体功能区规划的地位和作用。2015年8月,国务院发布《全国海洋主体功能区规划》。2016年11月修改后的《海洋环境保护法》明确,国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市政府根据全国海洋主体功能区规划,拟定全国海洋功能区划,报国务院批准。由此明确了全国海洋主体功能区规划作为各类涉海规划、政策在空间开发和布局方面基本依据的地位。通过海洋主体功能区规划的实施,引导海洋开发活动与资源环境承载能力相适应。

三是加大了对污染海洋生态环境违法行为的处罚力度。修改后的《海洋环境保护法》对违法排污、超标排污等违法行为,由限期改正、罚款,改为责令停止违法行为、限期改正或者责令采取限制生产、停产整治等措施,并处以罚款;拒不改正的,实行按日计罚;情节严重的,责令停业、关闭。对造成海洋环境污染事故的处罚,修改后的《海洋环境保护法》取消了30万元的罚款上限,对造成一般或者较大海洋环境污染事故的,按照直接损失的20%计算罚款;对造成重大或者特大海洋环境污染事故的,按照直接损失的30%计算罚款;并规定除罚款外,还需依法承担赔偿责任。同时增加了对责任人的处罚,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得收入50%以下的罚款。对严重污染海洋环境、破坏海洋生态,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对于环境影响报告书未批先建的海洋工程,按照投资总额1%-5%进行罚款,远远大于修改前的5万-20万元罚款。

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